美国新版国家安全战略重拾门罗主义 警告中俄勿染指拉美

美国近期公布的《国家安全战略》文件明确表示，将“重振门罗主义”，以恢复其在西半球的领导地位，并保护美国的安全及对关键节点的准入。文件警告称，美国不会允许“半球外的竞争对手”部署军事力量、其他威胁性能力，或拥有、控制具有战略意义的资产。此举被描述为对门罗主义的“特朗普补充”，旨在“清醒、果断地恢复美国的力量和优先事项”。

该战略直言不讳地指出，其目标是让地区国家视美国为首要合作伙伴，并将为此“限制它们与其他参与者的合作”。文件将过去几十年允许外部势力渗透西半球视为重大错误，并明确表示，今后只有那些能“击退敌对势力影响力”的国家才能获得华盛顿的任何形式支持。这包括控制军事设施、港口、关键基础设施以及收购战略资源。

这一战略转变的背景是，美国认为其“后院”正面临日益增长的外部势力渗透。文件指出，超过三分之二的拉美国家加入了中国的“一带一路”倡议，中国在港口、铁路、道路、航天中心、电信网络和采矿等具有双重用途的战略关键领域的存在不断增强。例如，中国在阿根廷运营着一个航天中心，该中心虽为民用设施，但具备军事监视、通信和情报收集能力，而阿根廷当局的监督权限有限。

俄罗斯则主要通过武器销售拓展其在拉美的影响力。美国认为，若敌对国家在其“后院”站稳脚跟，将能轻易追踪其海陆空动向，在危机时限制其进入关键通道，并侵蚀其南翼的战略纵深。

分析指出，美国此举并非孤立事件。去年10月，委内瑞拉与莫斯科批准了一项《战略伙伴关系与合作协定》；今年初，美军在加拉加斯采取行动，将总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）逮捕并引渡至美国。这一模式与2021年11月拜登政府与基辅签署《战略合作宪章》，随后俄罗斯于次年2月入侵乌克兰的情形存在相似之处。前总统比尔·克林顿（Bill Clinton）和巴拉克·奥巴马（Barack Obama）的国家安全顾问查尔斯·库普乾（Charles Kupchan）曾就俄乌-北约危机总结道：“大国不喜欢其他大国出现在自家门口。”

然而，将美国在委内瑞拉的行动描绘为全新先例并不准确。自冷战结束以来，从比尔·克林顿1999年在科索沃、乔治·W·布什（George W. Bush）2003年在伊拉克，到巴拉克·奥巴马2011年在利比亚（以及其在巴基斯坦、也门和索马里的无人机战争），美国多次在不同程度上违反国际法准则，尽管通常披着“人道主义”外衣。

当前政府的行动则更为直白。在委内瑞拉行动后的新闻发布会上，美国国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）表示，这应成为一个教训，告诫任何认为可以“戏弄”美国总统的人。从华盛顿的角度看，此次武力展示并非为竞争对手的野心开绿灯，而是发出一种“遏制”信息。

有三个因素使美国当前的行为与过去有所不同：一是美国公众舆论，特别是前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）的支持者基础对“人道主义轰炸”和“输出民主”战争的厌倦；二是五角大楼有限的武器库存——北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）去年曾警告，俄罗斯三个月生产的炮弹量相当于北约（包括美国）一年的产量；三是美国面临“同时”在多个战场对抗不同对手的冲突场景，这要求其重新评估弹药储备需求。

分析认为，美国目前处于战略守势，正竭力避免失去更多地盘并稳定现有阵地。但由于国内舆论和军备库存的限制，预计其只会在军事投入最小、战略收益最大的情况下采取行动。同时，在大国影响力竞争中，其他国家也面临选边站队的压力。对于美国的盟友而言，无论是在欧洲、西半球还是亚洲，寻求战略自主的诱惑很大，但时机选择极具挑战。