匈牙利电网改革悬而未决 新能源项目接入受阻或拖累脱碳进程

匈牙利能源部在最近一次网络容量分配结果公布时表示，未来电网空闲容量的确定和分配预计将依据新规则进行，这些规则需在2024年底前制定完成。此前有信息称，新的招标程序原定于2025年春季、最迟2025年底启动，但至今尚未公布。

匈牙利能源和公用事业管理局（MEKH）主席Juhász Edit在去年10月的Portfolio能源投资论坛上表示，新的容量分配程序准备工作当时已在推进。该局计划在2025年底前为相关方举行关于程序和评估细则的初步说明会，并于2026年上半年启动招标。然而，据电力行业消息人士称，该说明会目前尚未举行。

MEKH依据能源部（EM）第11/2025号法令执行与招标程序相关的任务。根据该法令，MEKH将按招标公告规定的方式、地点和时间就招标程序规则进行磋商，并在负责能源政策的部长要求下发布招标。这意味着新程序的最终时间将由专业部门决定。相关经济参与者预计，这可能在今年上半年实现，但也可能推迟至选举之后。

中压或高压电网的连接选择程序，对于匈牙利太阳能公园、风力发电厂和电池储能容量的未来发展具有决定性意义，因为新投资项目实现的基本前提是通过该程序获得电网连接容量或许可。该选择程序不适用于家庭规模（HMKE）和通常由大型能源消耗企业为自用目的安装的现场小型发电厂，这些可通过简单得多的配电申报流程获得许可。

2021年春季的一项法律修订改变了发电厂接入电网所必需的连接容量分配实践。根据新规，生产者此后只能通过招标方式连接到输电或配电网。

此前，规划新太阳能发电项目的投资者可向电力供应商支付一次性行政费用，申请技术咨询，指明地点和希望注入电网的容量需求，电力供应商据此审查其并入电网的财务和技术条件。

引入招标方法之所以必要，是因为在有利条件下，自2010年代末以来，对电网连接容量的需求急剧增加，尤其是太阳能发电投资。此前采用的基于“先到先得”原则的容量分配程序已无法有效管理局面。对太阳能发电开发日益增长的需求，也体现在匈牙利光伏容量在国际对比中异常显著的扩张上，这由于其技术特性，迅速导致了严重的电网和系统问题，以及可用空闲容量的短缺。

因此，2022年引入的新容量分配程序的基础，是输电系统运营商和网络许可证持有者（配电公司）详细的网络“饱和”状况报告，其编制的主要考虑是维持供应安全。正是基于供应安全考虑，在2022年5月首次公布程序结果时，电网公司实质上宣布了对有此类需求的新发电厂开发项目（尤其是依赖天气的发电厂）的连接暂停。

随后的第二次（也是迄今为止最后一次，经过多次推迟后实施的）公布程序于2024年3月公布结果，收到的庞大需求中只有较小部分获得了连接机会，且仅限于风力发电和能源存储项目，没有任何新的工业规模太阳能发电项目。

尽管这两次公布程序没有为大型太阳能公园建设提供新的、空闲的、通过招标分配的电网连接容量（事实上，自2021年以来已无法提交连接申请），但得益于先前颁发的许可证以及住宅和其他自用安装，过去几年匈牙利工业规模的太阳能发电容量仍以极快的速度增长。

自2023年起，匈牙利电池储能系统的推广也获得了动力（很大程度上正是由于太阳能发电引起的系统和电网挑战所创造的需求），尽管其速度目前仍落后于太阳能容量的增长率。而新的风力发电厂根据目前情况最早可能在2029年建成。

根据政府目标，到2030年，太阳能发电容量将增至12吉瓦（GW），而风力发电厂和储能系统的装机容量可能分别扩大至1吉瓦和3吉瓦。基于先前分配的电网连接许可证而实现的新生产和存储单元将支持这一扩张。

然而，由于大量可再生能源项目和电网发展的长期性，电网某些节点的短缺状况可能长期存在，这可能持续阻碍匈牙利的脱碳进程——零碳中心和匈牙利国家银行早在2022年就已警告。

此外，为满足不断增长的电力需求，可能新建总计1600兆瓦的新燃气发电容量。根据当前政府计划，由两个各1200兆瓦新机组组成的Paks II核电站也可能在2030年代上半叶建成。然而，最新的电网发展计划已将新燃气发电厂可能延迟/未能投入运营，以及Paks II可能推迟至2035年后投入运营确定为风险因素。

匈牙利电力供应中的进口比例逐渐下降，并在2025年降至为2030年设定的20%目标值以下。但为了避免进口依赖再次激增，并考虑到未来几年电力消费的预期增长，似乎有必要进一步显著扩大国内发电产能。