欧盟委员会推出打击非法移民新战略 强调“范式转变”

欧盟委员会（European Commission）周四公布了一项新的移民与签证战略。该战略文件本身并非法律，但预示了未来可能的立法方向及现有法规的执行方式。

在发布会上，欧盟委员会负责安全事务的委员亨娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）表示，这是一次“范式转变”。负责移民与难民事务的专员马格努斯·布伦纳（Magnus Brunner）强调，在涉及匈牙利的西巴尔干路线上，过去几年移民数量减少了90%，表明“我们正朝着正确的方向前进”。他指出，减少非法移民也是在拯救生命，每一次被阻止的偷渡活动都可能意味着一条生命获救。

根据欧盟委员会发布的公报，新战略的目标之一是预防非法移民，并瓦解人口走私网络的商业模式。战略旨在保护因战争和迫害而逃离的人们，同时防止制度被滥用，并通过吸引高技能人才来增强欧盟的竞争力。

打击人口走私的措施将包括外交途径。欧盟计划通过一项新法律，建立一个共同系统，遣返庇护申请被拒者。新方法还包括在欧盟境外建立遣返中心。

欧盟还将通过多种工具加强遣返合作。一项已提出的建议是，暂停与不合作国家的贸易优惠。同时公布的签证战略则可能限制或暂停向相关国家公民发放签证。在与成员国政府协商后，若某国威胁欧盟安全，也可能采取此类措施。

文件指出，欧盟难民与移民政策的基础是2024年通过、将于今年夏季生效的一揽子改革方案。该方案旨在建立“更强有力的外部边境保护、严格的反滥用规则以及责任与团结之间的平衡”。文件以首个团结框架为例，指出该框架并不强制成员国接收移民，也非必须支付费用以豁免接收义务。

文件还提及加强边境管控的措施，包括对所有非法入境者进行筛查和实行边境程序。后者可在边境甚至特定过境区快速审理（即很可能拒绝）那些可能缺乏依据的庇护申请。

公报还强调了安全原籍国名单以及关于安全第三国的新规则。据观察，在欧洲议会（European Parliament）相关委员会中，一个从欧洲人民党（EPP）到部分由匈牙利青民盟（Fidesz）成员组成的“欧洲爱国者”（Patriots for Europe）党团，再到由“我们的祖国”（Mi Hazánk）党联合创立的“欧洲主权国家”（Europe of Sovereign Nations）党团的右翼多数联盟，支持了这些提案。欧洲议会已与成员国就这两项法律草案非正式达成一致，此前议会立场报告也由同样的联盟阵容通过。