欧盟审计院警告：2028-2034年“地平线欧洲”预算翻倍至1750亿欧元存重大风险，匈牙利等国获取资金或受限

布鲁塞尔/卢森堡——欧盟审计院（European Court of Auditors）在一份最新分析报告中警告，欧盟委员会为2028-2034年“地平线欧洲”（Horizon Europe）研究计划提出的1750亿欧元预算案存在重大设计与监管风险。该预算规模几乎是当前周期（2021-2027年）877亿欧元的两倍。

报告指出，如此庞大的公共资金规模本身即构成风险因素。若监管和治理框架不够稳固，资金增长非但不能强化，反而可能扭曲欧盟的创新生态系统。

预算结构与治理风险

欧盟委员会提议将整个1750亿欧元预算作为一个整体确定，同时仅为各个支柱设定指示性拨款额度。审计院认为，这虽增加了预算灵活性，却削弱了事前政治控制。报告特别指出，当第二和第三支柱合计覆盖约1147亿欧元（占总预算65%）时，风险尤为突出，因为在这些支柱的法规中，“卓越性”原则并未明确体现。

换言之，法规未明确规定最佳科学或技术表现是每个支柱的首要遴选标准，这增加了资金未必流向最具竞争力项目的风险。

审计发现与执行缺陷

审计院在2024年的检查中审查了99项研究交易，其中26项（超过四分之一）存在可量化的错误。绝大多数错误涉及不合资格或错误核算的人员成本。报告称，尽管法规已多次简化，但这一错误率多年来并未实质性下降。

报告批评了“欧盟附加值”定义不完整的问题。该概念仅出现在少数序言段落和配套文件中，但无论是现行还是新提议的法规，均未包含可操作的定义。其后果是，缺乏衡量标准来评估1750亿欧元预算中，究竟有多少能产生在成员国层面无法实现的成果。

对匈牙利等国的具体影响

对于研发资金获取较少的国家，包括匈牙利（Magyarország），资助条件体系是关键问题。根据规定，自2030年起，只有那些能够证明其在此领域的国家公共资助支出实现“实际价值增长”的国家，才能获得某些能力建设资金。

然而，报告警告，“实际价值增长”的概念缺乏精确定义，且难以区分真正的增量支出与预算重新分配。这对匈牙利而言尤为关键，因其研发支出占GDP比例持续低于欧盟3%的目标。

绩效评估与问责挑战

审计院对绩效评估框架提出具体批评。分析指出，大多数指标属于产出型（如受资助企业或项目数量），几乎无法衡量诸如市场化创新比例、生产率增长或长期竞争力影响等成果。报告认为，这对于一个超过1500亿欧元的项目而言尤其成问题。

在问责方面，间接融资和第三方参与加大了审计难度。2024年的检查中，多次案例需经过冗长协商才能落实审计权利，这表明存在系统性风险。

结论与建议

卢森堡的审计官们支持从共同预算中为研究领域投入更多资源，但他们认为需要一个更严格、更周密的框架体系，以确保“创新”不只是一个流行语，而是让欧盟资助产生有意义的、提升竞争力的实际效果。

报告总结称，财政简化不能以牺牲透明度为代价，特别是对于如此大规模的资金，因此支持为“地平线欧洲”计划建立一个清晰而严格的审查框架。