匈牙利海外邮寄投票复杂流程引关注，近50万选民登记或影响议会席位分配

布达佩斯——随着4月12日匈牙利议会选举临近，预计将有数十万海外匈牙利公民通过邮寄方式投票。根据国家选举办公室（NVI）最新数据，已有近47万人登记为邮寄选民，且尚有数万份注册申请待处理。

邮寄投票自2014年议会选举首次引入，适用于没有匈牙利国内住址的公民。尽管流程看似简单，但为确保投票安全与保密而设立的多重保障措施使其变得复杂。在上次选举中，近5万张邮寄选票被认定为无效。当时，在45.6万登记选民中，有31.8万人寄回了选票，但仅有26.9万张有效。

资格与登记

并非所有海外匈牙利公民都具备邮寄投票资格。拥有匈牙利国内住址者只能在境外使领馆投票。没有国内住址者只能投票给全国政党名单。拥有国内住址者还可投票给所在选区的个人候选人，但为确保保密，其选票会按规定混入选区指定投票站的票箱中。这些选票需在使领馆投递，由外交信使将密封信封送回国内，再转至选民住址所属的投票站。

海外匈牙利公民的投票权并非自动获得。无论是邮寄投票还是在使领馆投票，选民都必须提前登记在相应的选举名册中。使领馆投票的登记截止日期为4月2日16时。符合邮寄投票资格但尚未在选举名册中登记者，可在3月18日16时前完成登记。登记有效期为十年，且不仅限于一次选举，每次数据更新或成功投票后有效期将自动续延。

流程与潜在问题

大多数邮寄选民是居住在邻国、没有匈牙利住址的境外匈牙利人。他们必须至少通过电子方式或纸质表格向NVI登记一次。登记时需选择接收含选票的邮寄包裹的方式：邮寄或亲自领取。后者仅在部分国家可行，具体由政府法令规定。奥地利是唯一不允许亲自领取的邻国。

如果选民在选举日前七天仍未收到邮寄的投票包裹，可在任何使领馆或国内选区选举办公室亲自申请补发。若选民在4月5日前获得匈牙利国内住址，则需在12日于国内投票，邮寄选票将作废。

邮寄选民因无国内住址，仅有一张全国政党名单选票。但他们收到的包裹内含文件多于国内选民，流程更易出错。一个常见错误是将选票误放入声明函的大信封中，这将破坏保密性导致选票无效。上次选举中，数万张选票因此作废。

选票寄回与统计

密封的投票包裹可通过多种方式寄回NVI。个人可免费邮寄，但选票最迟须在选举日当天送达。也可将密封包裹放入第三个外信封邮寄，但需自付邮费。官方还允许本人或他人将信封送至任何使领馆选举办公室或国内选区选举办公室。他人代送无需授权或身份证明，因此一人可携带多张选票。这些选票同样须在选举日前送达。

大多数邮寄选民居住在罗马尼亚。2022年选举期间，多个民间组织参与了当地邮寄选票的收集工作。两家组织共收集了超过20万张选票，过程常面临问题。据一家丹麦选举观察组织称，曾有人一次性投入十人的选票。

历史影响与当前趋势

自2014年引入邮寄投票以来，境外选票最多为执政党青民盟（Fidesz）带来两个名单席位。尚未出现由邮寄选票决定选举结果的情况。通常居住在西方国家的非邮寄选民投票率远低于邮寄选民。

2022年议会选举收到了超过31.8万份邮寄投票包裹，其中26.8万张有效，近5万张无效。有效票中近94%投给了青民盟-基民盟（Fidesz–KDNP）名单。另有3059张选票因送达过晚未被计入。2018年，约4300张选票因NVI认定信封安全封条损坏而无效。青民盟为此上诉至最高法院（Kúria）但未果。总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）当时称，最高法院“从青民盟手中夺走了一个席位”。

登记人数持续增长：2014年为193,793人，2018年为378,449人，2022年约45.6万人。目前名册已近47万人，收到的注册申请接近65万份。2022年，青民盟-基民盟名单因邮寄选票获得了两个额外席位。粗略估算，约每十万张选票可决定一个席位。

制度漏洞

一个长期存在的问题是，可能向数千名已故选民在境外的地址寄出投票包裹。由于登记有效期为十年，除非家属向匈牙利当局申报死亡，否则选举前仍会向已故选民的地址寄送包裹。此后几乎无法核查是否有人以已故登记选民的名义投票。

政治资本（Political Capital）研究所称这是匈牙利选举制度最严重的异常现象之一。其分析指出：“我们永远无法知道在过去三次选举中，有多少已故选民的邮寄包裹被滥用……随着时间推移，2026年选举时名册上可能有更多已故公民。”