欧盟拟以资金与法律“捷径”换取匈牙利脱离俄罗斯能源

布鲁塞尔——欧盟理事会于1月27日以特定多数票通过了REPowerEU条例的修正案，该修正案基于内部市场和能源政策法律，而非外交制裁，强制要求成员国停止进口俄罗斯化石能源载体。包括匈牙利和斯洛伐克在内的反对成员国无法行使否决权，尽管他们反对该决定并计划诉诸欧洲联盟法院。根据该决定，欧盟将在2027年底前全面禁止进口俄罗斯化石能源载体。该规定将分阶段实施：俄罗斯天然气的新进口将在条例生效六周后被禁止，现有合同将获得过渡期，液化天然气的全面禁令将于2027年初生效，而管道天然气（对匈牙利而言是关键问题）的禁令将于2027年秋季生效，同时俄罗斯石油的全面退出也在准备中。

成员国必须在2026年3月1日前制定并提交国家多元化计划，并申报现有的俄罗斯合同。在严重的供应安全危机情况下，欧盟委员会最多可暂停禁令适用四周，但任何国家都无法获得永久豁免。

据Portfolio获悉，在提案通过前，欧盟委员会总司层面已考虑将REPowerEU条例修正案与支持能源发展的贷款执行截止日期（原定于今年8月31日）延长相结合，此举可能惠及匈牙利预算。

该草案的目的是通过一个法律“捷径”，将资金可用期延长至2027年底，从而削弱匈牙利以及声音较小的斯洛伐克的抵制。这样，成员国就不能指责布鲁塞尔让他们陷入困境，因为他们可以将数百亿欧元用于多元化项目。

“根据该提案，欧盟委员会将根据成员国的脱钩计划，将数十亿欧元的贷款引导至一个金融基金中，用于支付直至2027年的适当基础设施投资和生产开发项目，”一位了解此事的外交官向Portfolio总结道。

正如针对俄罗斯能源载体的禁令利用了一个法律“捷径”一样，延长资金使用期也需要类似操作。REPowerEU是复苏与韧性基金（RRF）的子项，同样由下一代欧盟共同借款提供资金。然而，RRF并非类似于凝聚基金那种基于预付款、中期和最终付款的框架，欧盟委员会只有在项目相关的里程碑和可能的改革条件得到满足时才会支付账单。该计划的截止日期是2026年8月31日，这意味着所有投资必须在此之前完成，未完成剪彩的项目，成员国最多只能获得部分付款，未完成项目的资金将丧失。

原因是欧盟成员国希望避免不必要地发行共同贷款，其偿还将主要依赖成员国缴费支持的共同七年期预算，即使资金本可被明智地使用。

尽管不时有提议延长RRF（包括其中的REPowerEU）计划的执行期限，但这需要完全一致地修改关于共同预算和复苏工具的一系列条例。此外，一些国家的国家议会还需要单独批准这些变更。

鉴于时间紧迫，到二月底实际上可以断言，这样的修改将因紧迫的截止日期而失败。

然而，存在一个“捷径”，最初在波兰案例中应用。由于法治争议，在华沙新政府（由唐纳德·图斯克领导）成立之前，波兰政府与匈牙利一样被禁止使用RRF资金。由于波兰人无法执行最初的复苏计划，估计他们可能损失高达45%的应得复苏资金。

解决方案是，华沙政府通过修改复苏计划（KPO），将金融工具——通过国家开发银行（BGK）运营的贷款和投资基金——纳入计划，而非直接支持项目。在这种结构下，欧盟的里程碑不是具体基础设施的“剪彩”，而是基金本身的法律和财务设立、注资，以及将资金转移至中介机构并开始运营。委员会将在2026年12月前将资金支付给波兰国家金融结构，而从那里提供的贷款和投资的实际支付以及项目的实体实施可能会延长数年。

因此，该模式的本质不是正式延长截止日期，而是执行时间上的“分散”：从RRF的角度看，当基金可运行且资金被锁定时，里程碑即告完成，而向最终受益人的支付甚至可能在2026年之后进行。

然而，这每次都需要修改国家复苏计划，并需要欧盟委员会和理事会的批准。

现在，根据本报获悉的欧盟备忘录，将允许匈牙利和斯洛伐克效仿波兰模式，在2027年底前使用REPowerEU资金为脱离俄罗斯所需的投资提供融资。

完整的匈牙利REPowerEU框架为46亿欧元，但根据初步计算，其中只有20-22亿欧元（7500-8250亿匈牙利福林）可能进入“俄罗斯脱钩基金”。

这在法律上并非改写2026年的RRF截止日期，而是重组资金路径，使欧盟支付仍能及时进行，同时投资融资可以继续，而这两个持异议的成员国将获得一切必要工具以适应俄罗斯能源载体进口禁令。

然而，向本报发表讲话的欧盟官员表示，由于“友谊”输油管道引发的政治冲突，该提案很容易搁浅。众所周知，一月底，一条向匈牙利供应石油的过境线路在一次俄罗斯无人机袭击中严重受损。乌克兰当局称，由于修复工作拖延，装载和运输尚无法重启。而由欧尔班·维克托（Orbán Viktor）领导的匈牙利政府和罗伯特·菲佐（Robert Fico）领导的斯洛伐克政府则声称，乌克兰出于政治原因没有重启管道。

匈牙利内阁据此否决了由欧盟贷款资助的、计划在2026年和2027年向乌克兰国家提供的900亿欧元支持。尽管匈牙利以及斯洛伐克和捷克共和国没有参与通过强化合作投票通过的支持工具，但由于贷款的担保来自共同预算中未使用的资金，因此也需要欧尔班政府的投票。

向Portfolio发表讲话的欧盟官员称，匈牙利政府的这一举动实际上激怒了欧盟主流的所有成员国，但目前没有绕过匈牙利启动支付的严肃计划。

主要原因是，根据乌克兰当局的信息，“友谊”管道的重启预计可在三月初确保，之后他们期待匈牙利政府撤回否决。部分原因也是他们不想介入此事，因为距离4月12日的匈牙利议会选举越来越近，他们也想避免政治干预的表象，因为管道问题已经成为竞选的一部分。

“问题在于，针对俄罗斯化石能源载体的禁令中规定的3月1日截止日期即将到来，因此对于REPowerEU来说，延长资金使用的时间也越来越少，”一位外交官告诉本报。

“尽管到目前为止只要求成员国的脱钩计划，但为停止进口俄罗斯化石载体提供的财政支持，在‘友谊’管道引发的政治冲突中，会给人一种印象，仿佛布鲁塞尔是因为支持乌克兰而做出让步，”我们的消息来源总结了布鲁塞尔的担忧。

因此，目标是等待乌克兰方面修复在俄罗斯袭击中受损的管道，待石油流动重启后，再提出为REPowerEU计划提供变相延期的提案。

在本文完成前，我们就匈牙利REPowerEU计划变更的相关问题联系了欧盟委员会，但未收到回复。