欧盟委员会与欧洲央行报告揭示：单一市场深度不足 匈牙利合规表现最差

近期，关于欧洲单一市场实际运行状况的讨论成为主流。前意大利总理恩里科·莱塔（Enrico Letta）在其关于深化内部市场的报告中指出，欧盟在服务、资本、能源和数字基础设施等关键增长领域，仍不能被视作一个统一的经济空间。企业日常决策仍需适应27个不同的国家监管、许可和执行逻辑，这阻碍了规模化，增加了跨境运营成本，并最终削弱了欧盟相对于更大、更同质化竞争对手的竞争力。

与此同时，欧洲央行前行长、欧洲经济政策重要人物马里奥·德拉吉（Mario Draghi）在其改革计划中强化了一个更为“无情”的诊断：欧洲的落后并非单一冲击或错误决策的后果，而是结构性的。生产率增长缓慢，资本市场碎片化，资金流动不畅，能源成本构成持续的竞争劣势。德拉吉的逻辑是，市场整合不深，则无法实现规模经济；没有规模，创新就无法扩展；创新无法扩展，生产率就无法增长；生产率不增长，欧盟将在高回报投资和全球技术竞争中持续落后。

在此背景下，两份机构文件——欧盟委员会关于内部市场状况和欧盟竞争力的最新报告，以及欧洲央行专门量化整合“未开发潜力”的分析——同时基于数据和模型处理了同一问题。两份报告方法不同，但相互印证：委员会通过绩效指标和执行指标显示内部市场在实践中的“瓶颈”，而欧洲央行则补充说明了这些瓶颈如何转化为隐性的、类似关税的成本，从而减缓跨境活动，抑制竞争和生产率。

关键发现：形式存在，深度不足 两份报告的核心共识是，内部市场形式上存在，但其经济深度有限。委员会通过生产率数据使其可感知：2024年，欧盟每小时工作GDP仅为美国水平的78.5%，较2023年的77.9%改善甚微。这一差距已持续三十年。

服务部门整合最浅 碎片化最明显的证据之一是商品和服务贸易的差异。委员会数据显示，2024年欧盟内部商品贸易占GDP的22%，而服务贸易仅占7.9%。然而，服务业贡献了欧盟经济活动的近四分之三。欧洲央行进一步指出，在服务领域，内部市场“并不比外部市场更内部”。

执行与监管碎片化：匈牙利合规表现垫底 在执行和监管碎片化方面，欧盟委员会提供了具体的合规指标。2025年，涉及单一市场的指令中有1.1%因错误或不完整的转化而启动了侵权程序。令人遗憾的是，匈牙利拥有最差的合规记录。这一比例是委员会设定目标（0.5%）的两倍多，且较2024年的0.9%有所恶化。其重要性不在于绝对百分比，而在于传递的信息：即使在理论上拥有共同规则体系的地方，统一性也不完整。

隐性成本：高达1500亿欧元的行政负担 行政负担是连接两份报告的桥梁。欧盟委员会估计，行政成本在欧盟层面每年约为1500亿欧元。委员会2025年提出的简化方案旨在每年减少150亿欧元的行政负担，但这仅针对了问题的十分之一。

欧洲央行通过引力模型将整合缺陷量化为“隐性成本”或“准关税”。据其估计，2022年欧盟内部商品贸易中，跨境摩擦的总水平平均相当于贸易价值67%的“关税”（加工工业单独计算为54%）。服务领域情况更糟：2023年获得了约95%的关税等值，意味着欧盟内部服务贸易的成本几乎是国内服务提供的两倍。

公共采购市场高度封闭 内部市场“被国家逻辑割裂”的现象在公共采购中尤为明显。欧洲央行引用的数据显示，仅有约5%的欧盟公共采购程序由非本国公司赢得。这意味着由公共资金资助的巨大市场，仅有一小部分作为真正的内部市场运作。

对创新与投资的连锁影响 碎片化的最终影响体现在德拉吉视为最大问题的创新和生产率链条上。委员会的关键绩效指标显示，2024年欧盟研发支出占GDP的2.24%，未达到3%的目标，成员国间差异也未实质性缩小。欧洲央行补充了规模逻辑：如果服务和资本市场碎片化，创新就无法快速扩展到统一市场，快速增长更难获得融资，欧洲诞生全球规模、快速增长企业的机会也更小。

投资和能源方面也反映了相同的结构性问题。委员会称，2024年私人投资占GDP比例降至17.6%，而工业电价仍远高于美国水平（高出约15%）。

结论：存在可量化的增长潜力 综合两份报告的论点，结论并非简单的“更多整合是好事”，而是存在一个具体可识别、可量化的增长潜力储备，其中很大一部分源于内部因素，而非外部因素。