欧盟委员会提出“欧盟公司”统一框架 冯德莱恩称将彻底改写企业规则

欧盟委员会公布了名为“欧盟公司”（EU Inc.）的提案，旨在为欧盟创建一个统一、可选择的公司法律框架。该倡议将构成长期讨论的“第28种制度”的基础，但内容更为广泛：EU Inc. 是这一更广泛方案中公司法领域的支柱，委员会还计划在融资、税收、数字化和劳动力市场领域采取进一步措施。

委员会的理由是，目前欧盟企业面临着重大的行政和法律障碍。一家公司在多个成员国运营时，需要适应27种不同的法律体系和超过60种不同的公司形式。这种分散性不仅增加了成本，还减缓了增长，因为公司成立和组织运营可能需要数周甚至数月的时间。

“欧盟内部的贸易壁垒对我们造成的损害比外部关税更大。”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）强调，并引用了著名的德拉吉报告（Draghi report）中或许是最重要的结论：如果试图满足所有27个国家的规则，商品贸易将面临约40%的关税等效负担，服务业则高达约100%。

EU Inc. 将通过一项以条例形式引入的统一规则体系来解决这个问题。企业可以选择这一欧盟框架来替代国家体系，理论上这将减少行政负担并促进市场扩张。

因此，EU Inc. 承诺在多个方面进行彻底简化，以便真正具有竞争力的欧盟企业能够尽可能轻松地扩展业务：

• 更快的公司成立：企业可在48小时内完全在线创建，成本低于100欧元，且无最低注册资本要求。
• 更简化的行政管理：公司只需通过一个连接各国公司注册机构的欧盟层面平台提交一次数据。未来还将建立一个中央欧盟登记册。获取税务识别号和增值税号也无需重复提交文件。
• 全面数字化：企业运营的整个生命周期中，数字交易将成为默认方式。
• 更简便的终止与重启：数字清算程序和简化的破产规则将有助于企业关闭，这对创新型初创企业尤为重要。
• 激励投资：将取消与个人到场相关的形式要求，简化股份转让，某些交易无需强制引入中介。成员国还可为EU Inc. 公司提供证券交易所准入机会。
• 加强人才吸引：将允许应用欧盟层面的员工股票期权计划，仅在实现实际收益时征税。
• 完全接入统一市场：公司可自由选择在哪个成员国注册，同时一份禁止行为清单将确保其与国内企业获得平等待遇。
• 防止滥用的保障措施：国家劳工和社会规则将继续适用，包括关于员工参与的规定。
• 灵活的股权结构：公司可以创建具有不同权利的股份类别，例如有助于保持所有者控制权。

委员会在提出立法建议的同时，还通过了一份通报，概述了“第28种制度”的进一步要素。其中，企业与当局之间沟通的进一步数字化被置于突出位置，例如引入欧洲商业数字钱包（European Business Wallet）。

该通报还建议成员国设立专门的司法论坛来处理涉及EU Inc. 的法律纠纷，确保统一的法律适用。此外，还提出了为创新型企业完全放开跨境远程工作的可能性，这可能作为一项计划中的劳动力流动方案（Fair Labour Mobility）的一部分被提上议程。

为改善融资条件，委员会提到了多项相关倡议，例如基于储蓄和投资联盟的措施、可能修订养老基金投资规则，以及重审风险资本基金监管规定。在税收领域，为中小企业提出了总部办公征税（HOT）的可能性，而BEFIT倡议则旨在建立一个统一的企业税框架。

委员会还通过了一项关于统一不同企业层级定义的建议，这对于政策监测和针对性措施可能具有决定性意义。

据此，创新型企业被定义为过去三年研发支出达到其运营成本至少10%或营业额至少5%的公司，或者开发具有重大市场或技术风险的创新的公司。在此范围内，还区分了两个子类别，预计它们将从2028年开始的预算周期中，从新规划的竞争力基金中获得大量资源。

立法进程的下一步，该提案将提交给欧洲议会和欧盟理事会审议，预计可能在2026年底前达成协议。

尽管目前“第28种制度”还没有真正强烈的反对者，但一些成员国可能对此问题敏感，因为在缺乏完全法律协调的情况下，企业很容易倾向于流向规则更有利的地区，例如劳动法更宽松的国家。