欧盟与南方共同市场达成历史性贸易协定 意大利关键一票扫清障碍

欧盟多数成员国政府上周为与南方共同市场（Mercosur，成员包括巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭）达成的一项重大贸易协定批准程序亮了绿灯。爱尔兰、波兰、奥地利及匈牙利等国反对该协议，但最强烈、最激烈的反对来自法国——迹象表明这可能是徒劳的。

意大利投下了决定性的一票。意大利为支持该协议设定了多个条件，在谈判过程中时而倾向于达成协议，时而表达反对意见，随后在多个领域获得保证后，投票支持了该协议。为使协议达成，欧盟承诺向农民提供450亿欧元的预付款项，成员国可在中期审查框架内动用这笔资金，以帮助担忧市场开放的农业部门——如果他们决定这样做的话。

随着意大利站到支持一方，该协议的支持率已超过欧盟的特定多数门槛，该门槛要求至少15个成员国支持，且这些国家需代表欧盟总人口的65%。

预计下周，乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）将与南方共同市场国家的合作伙伴签署该协议，欧洲议会也将就协议文本进行投票——理论上此处仍可能出现意外，但实践中已不太可能发生转折。对于协议中某些超出贸易政策范畴的部分，欧盟各国国家议会也需要进行投票。

此举实质上使一项持续数十年的进程进入了最后阶段。欧盟-南方共同市场自由贸易协定的构想非正式地始于1999年，2000年后正式谈判启动。

在随后的超过25年里，围绕该协议构想爆发了非常激烈的辩论，主要得到欧洲汽车、科技及制药行业的支持，并主要遭到农业和食品行业参与者的反对。

无论对该协议看法如何，这无疑是一项历史性决定。正如 Politico 在其关于该协议的分析文章中所提醒的，欧盟-南方共同市场协议将创建世界上最大的自由贸易区，影响约7亿人。从布鲁塞尔的角度看，考虑到中国在拉丁美洲日益增长的贸易份额和影响力，该协议意味着一场重大的地缘政治胜利。

文章还提到，美国前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）曾对全球征收的关税翻倍。该协议诞生于欧洲和巴西等国家都渴望更大可预测性的时期。

Politico 补充道，通过降低关税，汽车工业、航空运输、机械制造以及葡萄酒和奶酪等农产品出口等欧洲行业可能受益。尽管在最优质食品产品——如葡萄酒、干邑、各种高端奶酪和巧克力方面，欧盟可能赢得市场，但对于流向欧洲的农产品而言，聚集了欧洲大陆生产商和加工商的农业食品行业的前景则不那么乐观。

该行业担心，在许多产品领域，如谷物及其加工品（例如乙醇）、禽肉和牛肉、蜂蜜以及许多其他产品，他们将面临与极其高效、大规模生产的南美商品竞争时的劣势。

可能进一步增加怀疑论者声音的是，距离欧盟委员会发布关于欧盟与南方共同市场国家之间联合协议贸易部分可能的经济、社会、环境和人权影响的可持续性影响评估已近五年。这份名为《可持续性影响评估》（SIA）的独立报告于2021年4月发布，由伦敦政治经济学院（London School of Economics）编制。

SIA 认为，欧盟-南方共同市场协议将对两个集团的经济产生积极影响，并可能有助于从当时疫情引发的经济危机中复苏。报告还指出，欧盟农业部门也将从该协议中获益。减少非关税壁垒以及在南方共同市场国家保护欧盟地理标志，将显著增加农业和食品出口。

这是最后一份全面分析协议影响的研究，但其结论最多只能考虑到2019年，或许2020年的数据。

然而，自那时以来已发生重大变化。其中最值得注意的变化之一是巴西雷亚尔对欧元的汇率。这个问题之所以重要，还因为在实力雄厚的南方共同市场国家中，巴西在能力、生产力和市场潜力方面无疑是最大的参与者。

雷亚尔-欧元汇率在过去几十年中走势有趣。在谈判初期，即世纪之交时，1欧元可兑换1.6至1.7雷亚尔，而在经历几次较大波动后，2010年的指导汇率已变为2.3至2.4。在疫情前夕的2019年底，汇率已攀升至4.40至4.50，但从那时起，同样在大幅波动中，汇率实际上已失控。目前，1欧元稳定兑换6雷亚尔，在本文撰写时为6.25。

这一切意味着，多年来，自由贸易协定中蕴含的潜力对双方而言都发生了根本性变化。交换比率从欧洲的角度看恶化了，却为巴西带来了额外机会。这不仅意味着德国汽车在巴西将相对更贵，也意味着巴西农产品与几年前相比变得更便宜、更具竞争力。

关于后一点很少被提及，尽管巴西雷亚尔相对于欧元的贬值显著改变了局面。不排除由于汇率变化，2021年发布的评估报告中的部分结论可能需要被重新审视，并且欧洲所期望的收益可能比预期温和，而农民的担忧可能比预期更甚。无论如何，我们很快将看到该协议给欧洲，尤其是欧盟农业食品部门带来什么。