欧盟峰会前“多速欧洲”呼声再起 冯德莱恩警告竞争力危机

斯特拉斯堡/布鲁塞尔——欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）周三警告称，欧盟在全球舞台上的实力取决于其经济表现，而民主制度也依赖于竞争力。她表示，委员会自成立以来一直将竞争力置于首位。

冯德莱恩指出，欧盟需要扩大可靠的贸易伙伴网络，但与此同时，欧盟内部市场成员国之间的壁垒是美国内部壁垒的三倍，这些障碍必须“逐一打破”。她形容欧盟经济是“世界第二大经济体，却拉着手刹在驾驶”。

核心改革提议

为提升竞争力，欧盟委员会计划在现有27个成员国的监管体系之外，提出一个可选的“第28套”监管体系。该体系将是一个“统一且简单的规则包，在欧盟范围内无缝应用”，旨在简化在多个成员国运营的公司的流程。此类公司的注册可在两天内完全在线完成，以期帮助初创或成长期企业更容易获得资金。

与美国相比，欧盟资本市场因27种不同的监管而“支离破碎”，冯德莱恩称之为“打了类固醇的碎片化”。她提议通过建立储蓄与资本市场联盟，在今年内使市场更加统一、深入和流动。她暗示，如果因部分政府反对而无法在27国全体推进，欧盟基础条约仍允许一个足够大的集团进行“强化合作”。“无论如何，我们必须行动起来。”

能源与产业政策

冯德莱恩还主张完善能源联盟，以降低过高且波动剧烈的能源价格。她引用数据称，2025年天然气发电的平均价格超过每兆瓦时100欧元，而太阳能发电为34欧元，核能发电为50-60欧元。她认为低碳能源不仅更清洁，也更独立、安全和廉价，因此建议更好地连接欧洲电网。

在关键战略领域，她认为有必要优先考虑欧洲产品，但所有提案都需有经济分析支持，并符合国际义务。

成员国协调难题

冯德莱恩警告，即使欧盟层面提出一系列简化方案，若成员国政府随后通过国家规则设置障碍也无济于事。她以比利时和法国对卡车重量限制的不同规定为例，尽管2023年已提议统一规则，但至今未能达成一致。

峰会前多方角力

冯德莱恩发表讲话之际，欧盟国家元首和政府首脑正准备就竞争力议题举行非正式峰会。主持会议的葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔（António Costa）在邀请函中表示，讨论将围绕地缘政治形势和共同市场组织。

此外，欧盟领导人还将与前意大利总理恩里科·莱塔（Enrico Letta）就内部市场问题进行磋商。莱塔曾于2024年提交一份关于完善内部市场的报告，他近期在国际货币基金组织（IMF）播客中阐述，欧盟在许多领域仍然碎片化，其代价体现在就业岗位流失等方面。他举例空中客车（Airbus）的成功称：“如果欧洲不碎片化，就能赢。”

前欧洲央行行长、意大利前总理马里奥·德拉吉（Mario Draghi）也应邀与会。德拉吉在2024年报告发布会上警告，如果欧盟不进行变革，将面临“缓慢的消亡”。他近期表示，欧洲面临在国际上沦为附庸、陷入分裂和工业落后的风险。他敦促推行“务实的联邦主义”和“多速欧洲”，主张“与那些真正愿意的伙伴，在可能的领域，采取当前可行的步骤”。

“E6”集团先行一步

数周前，六个成员国（法国、德国、意大利、荷兰、波兰、西班牙）的财长已先行举行会谈。德国社民党领袖拉尔斯·克林拜尔（Lars Klingbeil）在“E6”会谈后表示：“作为六个领先的欧洲经济体，我们致力于推动这一项目。我们提供动力，欢迎其他国家加入。”

该集团的首要议题也是推进储蓄与投资联盟，并确定了另外三个重点领域：

1. 强化欧元国际角色：据 Politico 报道，欧盟委员会已有计划，旨在利用特朗普混乱政策的机会，提升欧元相对于美元的地位。措施包括通过贸易协定推广欧元结算、引入数字欧元以及促进与欧元挂钩的加密货币创建。
2. 确保原材料供应安全：强调与国际伙伴合作。
3. 增加防务开支：加强合作，并确保在2028年启动的下一期欧盟长期预算中为这类发展提供重要资金。

潜在障碍与内部阻力

然而，这些倡议面临挑战。欧洲议会研究部门指出，拟议的储蓄与投资联盟是此前资本市场与银行业联盟的弱化版本，原版本包含共同的存款保险体系，但自2015年以来因德国等国的“强烈保留”而未能通过。在防务项目上，法德联合战斗机开发项目目前进展艰难。在原材料方面，与南方共同市场（Mercosur）旨在便利稀土进口的协定在欧盟内部引发的争议，显示了与国际伙伴合作的障碍。

此外，在欧洲议会周三关于竞争力的辩论中，来自欧洲保守派和改革主义者（ECR）、部分与匈牙利青民盟（Fidesz）结盟的“欧洲爱国者”以及由“我们的祖国”党参与成立的“欧洲主权国家”党团的多名议员，均谈及对欧盟层面规则进行“简化”或拆除。