匈牙利反恐中心在波黑塞族共和国开设办公室引发宪法争议

匈牙利反恐中心（TEK）在波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）的塞族共和国（Republika Srpska）首府巴尼亚卢卡郊区扎卢扎尼开设办公室，此举引发波黑政界人士和专家的强烈不满，被指“完全违宪”。

事件核心

据Klix新闻门户1月28日报道，该联络办公室在塞族共和国内政部的一处训练场地正式启用，由塞族共和国内政部长热利科·布迪米尔（Željko Budimir）和TEK负责人豪伊杜·亚诺什（Hajdu János）共同揭幕。布迪米尔表示，此举旨在促进反恐培训方面的信息与经验交流。

办公室的设立是基于匈牙利与波黑塞族共和国之间达成的一项“谅解备忘录”。豪伊杜强调，为有效应对恐怖主义挑战，常规合作已不足够，必须交换不同的方法和经验。

宪法争议与各方反应

波黑议会民族院（上院）主席凯马尔·阿德莫维奇（Kemal Ademović）向N1电视台表示，他已联系多个机构，但无一掌握全部信息。他明确指出：“事实是，这个办公室是以完全违宪的方式设立的。” 他援引结束波黑战争的《代顿和平协议》（即波黑宪法）称，与外国安全机构的合作属于联邦国家（即波黑中央）的权限。

N1info报道称，波黑中央的任何安全机构均未事先获知匈牙利内政部在巴尼亚卢卡开设反恐办公室的消息，且批准程序、依据和时间均不明确。该媒体指出，波黑官方机构至今未作反应极不寻常。

波黑媒体《解放报》（Oslobodjenje）援引安全专家艾哈迈德·基乔（Ahmed Kico）的观点称，这实质上是匈牙利情报机构的存在，旨在收集波黑境内事件的信息。他呼吁波黑官员借助国际社会力量制止此事。

德国非政府组织“受威胁民族协会”（Gesellschaft für Bedrohte Völker）波黑办公室也要求TEK办公室就其授权、任务和合法性提供完全透明度，并建议应让波黑国家机构、欧洲委员会和欧安组织参与监督。

政治背景与地区影响

塞族共和国执政党独立社会民主联盟（SNSD）主席米洛拉德·多迪克（Milorad Dodik）近期先后与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）和匈牙利总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）会晤。多迪克称两位领导人均坚定支持其政策。

多迪克在TEK办公室启用后及与欧尔班会晤次日，通过塞族共和国电视台重申其核心目标仍是“建立一个独立的塞族共和国”，并声称独立宣言后数日内将获得15国承认。

德国《法兰克福评论报》（Frankfurter Rundschau）将此事与匈牙利及波黑塞族领导层的亲俄立场相联系，并回顾了TEK此前在当地的行动：2025年2月，当多迪克（时任塞族共和国总统）因不执行国际高级代表决定而被判一年监禁时，TEK的70名人员恰好在当地进行“联合训练”，引发外交风波。

该报分析认为，通过TEK办公室等手段加强波黑塞族机构，恰恰削弱了波黑中央国家，指向分离主义方向。

双边关系紧张迹象

匈牙利政府与倾向分离的波黑塞族领导层走近，激怒了位于萨拉热窝的波黑中央政府。匈牙利外交与对外经济部长西雅尔多·彼得（Szijjártó Péter）去年11月被禁止乘坐军用飞机前往巴尼亚卢卡，只得改用私人飞机。外交部国务秘书马扎尔·莱文特（Magyar Levente）去年3月也遭遇类似情况。

双边紧张关系还体现在：波黑警方去年10月以涉嫌间谍活动拘留了匈牙利私家侦探鲍劳特·捷尔吉（Baráth György）及其同伴。波黑去年3月已表示，不希望欧盟驻波黑维和部队（Eufor）框架内的匈牙利维和人员留驻。与此同时，波黑塞族与匈牙利政府成员互访频繁，欧尔班·维克托已获得多迪克颁发的勋章。

波黑国家结构说明

波黑由两个实体组成：波黑联邦（Federacija Bosne i Hercegovine）和塞族共和国。除共同的国家主席团、议会和政府外，每个实体拥有自己的总统、政府和议会。联邦法律体系高于实体法律，因此实体的法律法规和机构必须首先符合联邦法律。争议点在于：未经另一实体同意，一个实体在其领土上驻扎外国警察部队，违反了波黑宪法。