匈牙利政府以“广场禁令”限制外资零售巨头扩张 拉扎尔·亚诺什称需“推开外国人”

匈牙利建设和交通部长拉扎尔·亚诺什（Lázár János）近日在巴托尼奥的居民论坛上，呼吁对零售业进行“彻底改革”。他主张通过“果断干预”来改善匈牙利产品的市场地位，并直言“必须推开、挤走外国人，让匈牙利人也有立足之地，否则行不通”。

拉扎尔长期以来一直主张压缩外资零售连锁店的市场份额。此前，奥地利Spar集团首席执行官汉斯·赖施（Hans Reisch）曾批评匈牙利征收的特殊税，并称匈牙利政府试图在其子公司中获取股份。作为回应，拉扎尔在Portfolio Építőipar 2024会议上称该公司为“奥地利香料杂货店”，并警告其将为批评政府政策的行为“付出代价”。

尽管近期的言论可能带有竞选信息色彩，但匈牙利政府长期以来将大型零售连锁店视为对手。过去几年，价格上限、强制促销以及利润率上限等措施，加上高额的零售特殊税，使得在匈牙利的盈利性经营变得困难，导致多家大型连锁店仅能报告亏损业绩。尽管政府已对2025财年的部分规定进行了对行业更有利的调整，但这不太可能拯救最大的市场参与者。多家连锁店已需要母公司的资金注入。

除了价格管制和税收环境，一项被称为“广场禁令”（plázastop）的法规自2012年引入匈牙利法律体系以来，已实质性地减缓了大型连锁店的扩张。该法规最初规定，原则上不得新建或扩建面积超过300平方米的商业建筑（商店、购物中心），除非获得特殊的政府豁免。随后几年，该体系演变为许可机制，面积门槛从300平方米提高到400平方米。近期的修订更具针对性，重点主要放在销售日常消费品（如食品或药店产品）的大型商店上。

如今，对于这些超过400平方米的单元，不仅新建需要许可，某些改造、用途变更或重新开业也需要许可。

行业信息显示，“广场禁令”有效遏制了外资零售连锁店的扩张，许多情况下，即使当地居民支持，连锁店也未能获得新建或开设新店的许可。连锁店的问题不仅在于法规本身，还在于决策委员会经常以主观、理由不充分的方式驳回申请。

例如，反复出现的、缺乏实质信息的理由包括“计划投资的正面影响弱于负面影响”。据悉，甚至出现过一些奇怪的论点，如因交通增加对居民的干扰、假设施工排放高，或自行车停车位不足。还有案例显示，尽管连锁店承诺增加停车位数量，但委员会担心放置的自行车打气筒可能会损坏。

与租赁相关的禁令也引发了更多问题。根据现行规定，例如，一家连锁店只有在获得委员会许可的情况下才能接管另一家连锁店的运营单元，而在这种转换中，很难提出有关城镇景观、交通或环境负荷的反对理由。即使租赁方变更发生在购物中心内，这一切也同样适用。

“广场禁令”的弊端不仅在于小城镇居民需要走更远的路去购买更便宜的日用品，还在于当地可获得的就业机会减少。一家折扣店通常能为数十人提供稳定的工作机会。

据了解，零售连锁店在法庭上也难以获得有效的法律补救：即使法庭支持他们的诉求，通常也只能责令当局重新进行程序，而不会推翻“广场禁令”委员会的决定。

行业参与者表示，匈牙利的体系在欧洲范围内也是独特的，正是由于其主观因素，甚至比以严格著称的瑞士法规更难遵守。在瑞士，环境负荷确实被严肃对待，也不允许为了一家超市而“破坏”绿地，但同时，例如，废弃的工业设施有可能转变为商业单元。在匈牙利，这同样取决于个案审批。

支持维持“广场禁令”的理由可能是，如果大型连锁店能够进入目前仍是“空白点”的地区，可能会加速小商店的消失。然而，如果政府的目标是拯救小商店，那么难以理解为何要通过那些虽然只影响大型连锁店、却创造了小商店无法取胜的竞争环境的价格管制措施，将小商店置于困境。如果没有利润率上限和“广场禁令”，可能会形成一种平衡：小商店以稍高的价格满足快速需求，而大型采购则由附近的大型参与者满足。