欧盟-南方共同市场贸易协定批准前景堪忧 匈牙利农业恐受冲击

布鲁塞尔/布达佩斯——经过二十五年谈判达成的欧盟（EU）与南方共同市场（Mercosur）贸易协定，目前在欧洲议会获得批准的可能性仅为50%。由于多个欧盟成员国的农民团体施加日益强大的压力，各政党越来越不愿公开支持批准与这个南美贸易集团达成的协议。

欧洲人民党（EPP）甚至提出了进行无记名投票的想法，以避免欧洲议会议员因担心政治后果而投票反对该协议。包括法国和波兰在内的一些成员国正在考虑向欧洲法院提起诉讼，以阻止该协议的批准。

由匈牙利执政党青民盟-基民党（Fidesz–KDNP）所属的“欧洲爱国者”党团，已就此事向欧盟委员会主席提交了不信任动议。相关辩论定于1月19日举行，随后将于1月22日在斯特拉斯堡举行的欧洲议会全体会议上进行投票。

反对声浪与农业关切

反对该贸易协议的人士认为，协议对南方共同市场国家让步过多，可能导致廉价的南美农产品涌入欧盟市场。根据协议，预计将有更多商品从南美国家进入欧盟，这可能使欧盟农业处于竞争劣势。受进口增长影响最大的产品包括牛肉、禽肉、糖、乙醇和大米，协议为这些产品设定了关税配额。

由于南方共同市场国家生产这些产品的成本低于欧盟，将对欧盟生产商，如法国、爱尔兰和波兰的养牛户以及南欧的甜菜种植者，造成价格压力。另一个担忧是，欧盟生产必须遵守严格的动植物卫生规定，而南方共同市场国家的规则则宽松得多。例如，在南美国家，至今仍可使用一些在欧盟早已被禁用的农药。

对匈牙利农业的潜在影响

根据Oeconomus经济研究基金会近期发布的分析报告，该协议若以目前形式生效，将对匈牙利农民产生重大影响。畜牧业，尤其是牛和家禽行业，将成为最大输家。廉价的进口牛肉将压低匈牙利的收购价格，损害盈利能力，这在那些畜牧业生存至关重要的地区将造成最大问题。

种植业将受到间接负面影响：涌入的廉价南美饲料和谷物将压低价格，对匈牙利生产商不利。继乌克兰谷物冲击之后，中欧乃至匈牙利市场可能面临又一个更严峻的局面。另一方面，匈牙利农业通过新开放的市场获得更多、更有利可图收入的机会似乎很渺茫。除了巨大的地理距离外，南美公司预期的强大本地竞争以及匈牙利品牌知名度不足也是原因。

协议的支持论点与潜在利益

然而，在因上述原因被臆测的高风险下，否决南方共同市场协议对欧洲加工业（无疑是负面影响）的后果却被忽视了。据估算，该协议生效后，欧盟加工业——包括近期陷入困境的匈牙利汽车工业——的出口可能大幅增长，增幅高达30%。

双边服务贸易也可能扩大：目前欧盟向南方共同市场国家出口的服务价值近300亿欧元，同时从该地区进口的服务价值约140亿欧元。该协议也将有益于两个地区之间的资本流动，因为目前潜在的欧洲投资者在南方共同市场面临知识产权保护（包括地理标志）、食品安全法规和竞争法领域的重大障碍。

背景对比

相比之下，欧盟与美国于2025年8月达成的新贸易协定大幅提高了出口到美国的商品（包括农业和食品工业产品）的关税，而欧盟却被迫降低甚至取消了此前对许多美国工业品、大豆和肉类产品征收的关税。尽管被迫接受了比之前不利得多的条件，但与美国达成的协议并未在欧盟内部引发像筹备了二十五年的南方共同市场协议这样大的风波。

未来挑战

这些风险的严重性在心理层面因下一期欧盟农业预算预计将缩减而加剧，此外还有气候变化导致欧盟农业面临的极端天气现象（干旱、热浪、洪水、风暴）加剧带来的减产风险，以及乌克兰加入欧盟带来的农业市场前景变化。

分析指出，所列风险无疑存在，但其发生的概率以及由此造成的损失规模，是基于相当夸张的估计。