欧盟拟紧急干预碳市场以应对能源价格冲击 多国呼吁暂停或改革ETS机制

布鲁塞尔——面对新一轮能源价格上涨压力，欧盟内部要求干预市场以保护欧洲工业竞争力的呼声日益高涨。欧盟委员会正计划对欧盟碳排放交易体系（EU ETS）进行重大调整，以缓解能源成本飙升带来的经济与政治影响。

据路透社报道，欧盟委员会考虑采取的紧急措施包括：

• 对ETS机制进行现代化改革。
• 可能实施其他紧急干预。

自2月28日伊朗冲突爆发以来，欧洲范围内燃气发电成本平均上涨超过50%。天然气价格上涨对电力成本的影响，约为二氧化碳排放成本的两倍。对于能源生产、航空及海运等行业，为其温室气体排放购买的排放许可，约占燃气发电成本的20%，并构成普通欧盟家庭电费账单的约10%。

多国施压要求调整ETS 德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）早在伊朗冲突爆发前的2月，就已提议对该体系进行“适应现实变化”的重新思考。冲突次日，意大利工业部长阿道夫·乌尔索（Adolfo Urso）则呼吁完全暂停该机制。此前，斯洛伐克总理罗伯特·菲佐（Robert Fico）和捷克前总理安德烈·巴比什（Andrej Babiš）也提出类似要求，主张将这一被中欧工业视为“结构性障碍”的EU ETS冻结4-5年。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）已表态支持对欧盟碳排放交易体系进行现代化改造，但同时强调了该机制的必要性。

碳价持续下跌，改革压力增大 排放配额价格在默茨讲话后应声急跌，经历一段波动停滞期后，近日继续下行。自年初以来，排放配额价格已从约92欧元/吨的两年半高点，下跌30%至3月18日的66欧元以下。中东冲突升级加剧了跌势，因市场预期高油价和气价通常会导致消费减少。

围绕碳排放交易市场的争议，也与该体系计划中的改革有关——特别是逐步取消为保护能源密集型行业竞争力而分配免费配额——这可能增加覆盖行业（尤其是化工行业）的成本。出于类似原因，近期多项欧盟绿色政策举措已被推迟或淡化，例如原定2035年起禁售内燃机新车、实施碳边境调节机制（CBAM），以及将ETS扩展至建筑、道路运输和小型行业（可能从2028年而非2027年开始）。

预计EU ETS议题将列入3月19日周四举行的欧盟峰会日程。峰会核心议题之一将是在乌克兰和伊朗冲突背景下，审视欧洲竞争力、高能源成本及可能的应对工具。

ETS机制与影响 在全球众多碳定价体系中，EU ETS历史最久、覆盖最广、影响最大。自2005年运行以来，该体系目前覆盖欧盟温室气体排放总量的40-45%。根据欧盟委员会数据，自该体系启动以来，其覆盖行业的碳排放减少了39%，而经济产出增长了71%。委员会称，若无该体系，欧盟年度天然气消费量将比目前高出近三分之一，约1000亿立方米。

各国受冲击程度不一 由于各国对燃气发电的依赖程度不同，能源价格上涨的影响也存在差异。例如，在西班牙，截至2026年，天然气仅在15%的时间内影响电价，而在意大利这一比例高达89%。得益于可再生能源发电能力的扩张，天然气在西班牙批发电价形成中的作用已急剧下降，使其平均电价仍低于燃气发电成本，并低于其他拥有大型燃气发电机组的欧盟国家。

分析指出，对于依赖化石能源进口的国家，扩大国内可再生能源产能是降低对国际油气市场和价格依赖的关键，而这一绿色转型过程正得到碳排放交易体系的大力支持。支持者认为，长期来看，正是这一体系及污染者支付的碳价，能帮助欧盟摆脱目前导致其竞争力处于劣势的高化石能源进口依赖及相关成本和安全隐患。