冯德莱恩提议“多速欧洲” 匈牙利等小国否决权或遭架空

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）周一（4月22日）致信成员国，呼吁加速已讨论近两年的竞争力改革。她首次提出，更具雄心的成员国可以联合起来，在特定领域先行一步，以免被其他国家拖慢进程。

冯德莱恩在信中写道：“在一个日益由原始力量定义的世界里，竞争力和行动力至关重要。”她表示：“我们的目标始终是让所有27个成员国达成一致。然而，在进展或雄心的缺失危及欧洲竞争力或行动力的地方，我们不应犹豫利用条约中规定的‘强化合作’可能性。”

此举实质上呼应了柏林和巴黎的提议。法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）长期以来一直警告，欧洲不能允许——据《商报》（Handelsblatt）解读——像匈牙利、斯洛伐克或波罗的海国家这样的小国阻挠重要项目。

德国政府也采纳了关于“多速欧洲”的构想，引发了强烈反响。德国财政部长拉尔斯·克林拜尔（Lars Klingbeil）主张，欧盟六大经济体——德国、法国、意大利、西班牙、荷兰和波兰——组成的联盟可以在具有战略意义的事务上更快推进，而不是等待所有27个成员国的一致决定。

克林拜尔在致上述国家财长的信中概述了一个四点计划：

• 在资本市场联盟问题上，最大的欧盟经济体很可能可以独立更快地推进。事实上，许多重要的立法倡议——例如关于共同监管或激励欧洲储蓄产品——一再被较小的成员国阻挠深化一体化。在这方面，出人意料的是，在欧盟事务中扮演催化剂的卢森堡和波罗的海国家反对对其资本市场实施更严格的欧盟监管。据欧盟外交官称，卢森堡将其较宽松的资本市场监管视为竞争优势，因此反对更雄心勃勃的共同规则。
• 前意大利总理恩里科·莱塔（Enrico Letta）曾就内部市场状况撰写了一份竞争力报告，他敦促制定具有约束力的欧盟规则以实现资本市场联盟。
• 关于创建欧盟层面储蓄产品的提案——旨在将投资引向欧洲企业，并提供税收优惠方案——直到去年年底才取得进展，当时德国、法国、意大利和西班牙威胁称，必要时将独立推进该计划。
• 莱塔认为，如果个别成员国的否决“客观上不合理”，欧盟政府应在“临时联盟”或“意愿联盟”中推进。去年12月，欧盟领导人在没有匈牙利总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）——以及斯洛伐克和捷克政府——参与的情况下，就一项新的乌克兰援助计划达成一致。

然而，在其他领域，“多速欧洲”的计划可能轻易碰壁。

在峰会召开前，情况已很明朗，主要欧盟经济体在能源政策、贸易政策以及“购买欧洲货”类倡议的评估上仍然存在分歧。德国和意大利共同提出了一揽子建议，但两国主要都主张减少官僚主义和放松管制。此次没有准备德法联合筹备文件，这可能使“多速欧洲”计划受挫。

相比之下，法国希望走得更远，从根本上改变其经济模式。马克龙在一月份的演讲中已明确表示，他的目标是“减少对美国和中国的依赖”。他要求：“我的信息是：加快我们的欧洲独立计划。投资、保护自己、实现多样化并简化——所有这些都要更快。”

特别是关于强制推行欧洲产品优惠的法国提案，显示了柏林和巴黎立场之间的鸿沟。法国工业专员斯特凡·塞茹尔内（Stéphane Séjourné）最初希望在2025年底前提出一项倡议，为某些工业部门的采购设定欧盟配额。然而，该提案被推迟，部分原因是柏林和巴黎未能达成一致。

两国首都也未能在欧盟如何在数字支付系统领域实现独立的问题上达成一致。德国支持欧洲中央银行（ECB）关于数字欧元的提案，而法国则担心这会与商业银行竞争，因此更青睐私人倡议，例如Wero二维码支付。

德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）将于周四前往比利时参加峰会，届时他将再次主张放松管制和减少官僚主义。前一天，默茨和马克龙将在安特卫普工业峰会上与行业代表会面。

能源密集型行业的负责人在一份立场文件中要求设定每兆瓦时50欧元的欧盟电价上限。行业代表认为，当前电力生产商从高天然气价格中获利的体系需要改革——他们认为可再生能源较低的成本应传递给消费者。

正如一位欧盟外交官所言：“每个人都同意马里奥·德拉吉（Mario Draghi）的诊断。然而，只要柏林和巴黎无法就治疗方案达成一致，欧洲经济就难以持久复苏。”