欧盟公布新移民与签证战略：强化边境管控并吸引高技能人才

欧盟委员会（European Commission）同时公布了两份互为补充的战略文件，旨在为未来数年的入境、签证制度以及移民和难民事务管理奠定新基础。

首份欧盟签证战略旨在从安全、经济和地缘政治角度重塑短期旅行体系。该战略首次提出，签证政策不仅是行政技术，更是欧盟的一项强硬地缘政治工具。委员会设定了四大目标：在外部边境实施更严格的安全筛查、通过便利合法旅行获取更大的经济和竞争力收益、通过将签证作为外交政策工具来增强全球影响力，以及推行更高效、数字化的流程。

具体措施包括：为免签制度制定新的评估体系（计划于2026年完成）、加强对免签制度的监督、强化旨在迫使第三国接受遣返人员的制裁工具，甚至可能对采取威胁欧盟安全行动的国家实施有针对性的签证限制。

安全维度还将通过边境和签证系统的全面数字化得到加强：欧盟旅行信息及授权系统（ETIAS）将从2026年底起对免签旅行者实施自动化预筛查，而数字签证将使整个申请流程在线完成。到2028年，不同的欧盟数据库将实现互操作性，通过一次搜索即可在多个系统中核查旅行者信息。此外，委员会承诺在欧盟层面采取统一行动打击证件欺诈，并制定统一的概念和制裁措施。

经济层面同样被着重强调。目标是奖励“可信赖的旅行者”，为其提供有效期更长、允许多次入境的签证，简化企业担保流程，并建立一个专门吸引高技能劳动力、研究人员、学生和初创企业创始人的制度。与此相关的一份关于“人才吸引”的特别建议，呼吁推行更快、数字化的长期签证和居留许可程序，减少文书工作，促进学习与工作之间的转换，并改善成员国之间的流动性。

与此同时，五年期移民与难民战略在政治层面确立了“欧洲决定谁可以入境及其条件”的原则。该文件以执行《移民与庇护公约》为基础，设定了三大主要目标。

委员会执行副主席亨娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）将这两套方案置于同一叙事框架下。她评价签证战略时表示：“签证政策是关乎欧洲安全与竞争力的战略工具。一个现代、可靠、高效的签证体系能同时加强安全与伙伴间的信任，并有助于吸引高技能专业人士、创新和投资。”

在评估移民战略时，她强调：“我们必须减少非法入境，同时鼓励合法入境途径——两者对于保护真正需要庇护的人，并同时维护欧洲的竞争力和价值观都是必要的。”

欧盟内部事务专员马格努斯·布伦纳（Magnus Brunner）则将签证体系和移民政策均与主权问题联系起来。关于签证战略，他表示：“欧盟如何处理入境问题是一项战略决策。一项可信的签证政策是保护欧盟利益和申根区安全的有力工具。”

关于移民方案，他明确指出：“首要任务是减少并将非法入境人数保持在低水平。滥用行为会破坏公众信任，并最终剥夺真正需要保护者的资源。”