欧盟审计院警告：对乌克兰大规模贷款及新金融工具存在严重缺陷

欧盟委员会（European Commission）在2028-2034年多年期财政框架下提出两项关键法规提案。其中一项是新的“全球欧洲”（Global Europe）工具，旨在从2028年起将2021-2027年间多个对外融资工具整合为单一框架，涵盖国际伙伴关系、欧洲睦邻政策、入盟前援助、与乌克兰、西巴尔干地区和摩尔多瓦相关的工具以及人道主义援助。

欧盟委员会为此提议在2028-2034年间拨款2003亿欧元，名义上较当前周期增长约70%，其中250亿欧元将用于人道主义目的。该框架也将成为乌克兰重建和入盟前援助的基础：最多1000亿欧元的资源可作为贷款，或通过“乌克兰储备”（Ukraine Reserve）以赠款或担保形式提供。

另一项提案涉及延长和扩大欧盟民事保护机制（UCPM），布鲁塞尔将把卫生应急准备和响应（HEPR）的融资纳入其中。2028-2034年期间的指示性框架为107亿欧元。该架构还包括更广泛的范围、潜在的非欧盟国家参与以及一个新的“欧盟危机协调中心”的创建，支持的默认支付方式将是不与成本挂钩的融资。

由乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）领导的欧盟委员会于2025年7月提出了关于金融规则和工具的一揽子计划，欧洲议会（European Parliament）和欧盟理事会（Council）在自行审查前，已征求了欧洲审计院（European Court of Auditors）的意见。

审计师在其报告中指出了严重缺陷。

对于“全球欧洲”工具，审计师主要批评的是，2003亿欧元的框架背后缺乏量化的需求和成本分析，而该法规为在地理和部门政策目标之间重新分配资源提供了高度灵活性。这虽然提高了响应能力，但可能降低对伙伴国家融资的可预测性。

审计师特别指出向乌克兰提供的大规模优惠贷款构成风险：审计院认为，这些贷款将增加欧盟的借款，并且在缺乏适当目标储备的情况下，任何可能的损失将直接由欧盟预算的可用空间承担，从而限制未来预算的可能性。

来自卢森堡的审计师还对其执行灵活性表示担忧。在缺乏明确限制的情况下，战略投资直接授予的可能性可能损害竞争、透明度和公平待遇原则，因此他们建议设定上限并纳入更强的保障措施。

审计师同样认为，允许私营实体管理欧盟预算担保具有风险，这可能增加预算的或有负债。对于两项法规，审计师都强调了加强问责制和可核查性的必要性，并建议在法律文本中明确载明其审计权。