欧盟Mercosur协定延迟致每月损失1700亿福林 冯德莱恩面临执行压力

欧洲议会（EP）近期以微弱优势决定将欧盟与南方共同市场（Mercosur）的贸易协定送交欧洲法院进行法律审查，而非直接否决。此举意味着该协定的实施可能面临长达一年半至两年的延迟。

投票动因与反对意见 投票结果一方面源于议会左翼和绿党议员对由乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）领导的欧盟委员会能否执行协定中环境、劳工等条款缺乏信任。更主要的原因是，欧洲农业部门被灌输了担忧：若欧盟向拉美产品开放市场，消费者价格可能大幅下跌，威胁其生存。

尽管最受关注的条款——对牛肉给予9.9万吨的关税优惠配额——仅占欧洲产量和消费量的约1.5%，但仍引发了强烈忧虑。

延迟的经济代价 欧盟委员会预测，到2040年该协定可带来40%的出口增长，每年因关税优惠节省40亿欧元（1600亿福林），并更容易获取关键原材料。

然而，根据欧洲国际政治经济中心（ECIPE）的计算，延迟导致每月出现30亿欧元的出口损失。到2026年，每月造成的GDP损失将达44亿欧元，接近1700亿福林。

损失并非均匀分布于欧洲经济，而是集中在构成欧盟竞争力核心的行业：

• 交通运输设备制造业 受冲击最大：若较原定2021年签署目标延迟六年，出口损失将接近940亿欧元（3.76万亿福林）。
• 机械和设备制造业 预计损失约240亿欧元。
• 化学工业 损失超过210亿欧元。
• 钢铁和金属工业 以及 农业食品工业 均面临约120-130亿欧元的收入损失。
• 制药业 的损失也将超过110亿欧元。

服务业损失相对较小，五年延迟约造成30亿欧元出口损失，主要涉及贸易、物流、通信和金融服务。

成员国损失分布 从绝对损失看，德国 受损最重，六年延迟可能造成超过700亿欧元出口损失，正值其经济刚摆脱衰退之际。

其次是该协定的最大反对者 法国，估计损失约380亿欧元出口；以及最后一刻才同意合作的 意大利，因长期延迟损失约290亿欧元出口。

对于 葡萄牙、比利时、芬兰 或 匈牙利 等较小型的出口导向型经济体，延迟造成的估计出口损失可能已超过其国家GDP的1%，相对暴露程度更为显著。

地缘战略影响与欧盟信誉危机 ECIPE的数据表明，欧盟每月都在将市场和影响力拱手让给国际竞争对手，包括在该地区长期活动的 中国 以及重申门罗主义的 美国。

争议已超越关税或牛肉配额，关乎欧盟能否坚持执行其战略决策。Mercosur协定并非普通的自由贸易协定，而是一个从经济、政治和原材料获取角度长期稳固欧洲在南美洲存在的框架。

延迟向合作伙伴传递的信息是：即使经过数十年谈判并在协定中纳入大量有利于欧洲的保护措施，布鲁塞尔仍无法做出承诺。

冯德莱恩与欧盟委员会的困境与选项 这使冯德莱恩和欧盟委员会面临两难抉择：理论上，他们可以在法律审查前临时适用Mercosur协定。

若采取此举，将带来立竿见影的经济和地缘政治好处，提升欧盟在贸易战时期备受重视的可信度。但同时，这也将为那些惯于从批评欧盟委员会中获取政治资本的政客敞开更大门户。

尽管路透社（Reuters）初步消息称委员会将使用临时执行工具，但还存在另一条路径：若欧盟委员会和欧洲议会同时要求欧洲法院启动加速程序，则可将通常需一年半至两年的审查期强制缩短。典型情况下可将整个过程压缩至6个月，在加紧进度下甚至可能在3个月内完成。

即使议会不提出要求，欧盟法院也可自行决定采用加速程序。目前，首要任务落在委员会身上，需确保在一个或两个机构中获得必要的支持意愿。

值得关注的是，在此三选一的局面下，冯德莱恩将引领委员会走向哪条道路。尽管加速法院裁决的版本最能坚持同时维护运作原则和应对竞争力挑战的理念，但考虑到每月正在流失的巨额资金，形势更迫切地要求Mercosur协定尽早得到“临时”适用。