匈牙利千亿欧元国防贷款计划在布鲁塞尔受阻，审批延迟或致春季预付款落空

欧盟于2024年5月通过了总额1500亿欧元的“欧洲安全行动”（SAFE）贷款计划，旨在为成员国的国防开支提供融资。在27个成员国中，26国表示支持，仅匈牙利投了弃权票。该计划最终仍获通过，为成员国提供了优惠贷款渠道。

匈牙利政府于2024年9月提出申请，希望从该框架中获得174亿欧元资金。然而，根据欧盟的计算方法，匈牙利最多可提取的金额为162亿欧元（约合6.2万亿匈牙利福林）。

该贷款需在2030年前使用。其核心优势在于，通过欧盟委员会（European Commission）中介获得的资金利率低于市场水平。匈牙利国家经济部此前表示，SAFE贷款预计可提供比市场低约200个基点的融资，每年可为国家预算节省数十亿甚至数百亿福林的利息。

在当前市场环境下，利率优势尤为明显。匈牙利政府于2026年1月以4.25%–4.78%的利率筹集了30亿欧元贷款，而类似期限的欧盟贷款利率仅为2.6%–3%。

由于北约（NATO）的承诺——包括应美国前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）要求设定的达到GDP 5%的国防开支义务——增加国防开支势在必行。因此，优惠贷款将为其他预算目标创造财政空间。

SAFE计划的一个吸引人之处在于，获批项目在启动前可提取15%的预付款。

据匈牙利媒体《Válasz Online》报道，对匈牙利而言，这笔预付款本可在春季提供高达9300亿福林的资金，但预计在4月12日之前不会流入匈牙利预算，尽管目前尚未有官方声明宣布扣留该框架资金。

在19个申请贷款的成员国中，欧盟委员会已批准了其中16个国家的国家计划；捷克、法国和匈牙利的文件仍在审议中。《Válasz Online》的信息显示，最可能的情况是，欧盟委员会将在短期内认定匈牙利计划符合支持条件，但随后欧洲理事会（European Council）的批准可能需要数周时间。

该媒体称，决策过程的拖延实际上可能使春季预付款的提取落空，因为理事会若超过四周期限做出决定，并不会面临制裁。

SAFE贷款的实际拨付需要欧盟委员会与匈牙利政府之间签署运营协议，其中必须包含保护欧盟金融利益的保障条款。该门户网站的消息称，这可能是流程的关键难点：与先前在条件性机制下被冻结的凝聚力基金类似，此处的公共采购和法治条件也可能成为问题。

在欧洲议会（European Parliament）的辩论中，预算专员彼得·塞拉芬（Piotr Serafin）指出，与保护欧盟金融利益相关的问题也可能对SAFE贷款构成障碍。该媒体表示，尽管匈牙利计划可能通过初步审核，但贷款合同的最终签署可能取决于额外条件的履行情况。