波兰总统否决SAFE防务贷款计划 执政联盟与右翼反对派角力升级

波兰总统安杰伊·杜达（Andrzej Duda）于周四晚间否决了旨在为该国大规模军队现代化计划提供资金的《安全增强金融工具法案》。该法案是波兰获取欧盟“欧洲安全行动”（SAFE）防务贷款的关键国内立法程序。

否决背景与政治对峙

SAFE计划由欧盟委员会于2025年2月提出，旨在以长期低息贷款形式，协助成员国紧急采购防务装备。波兰因其庞大的军备计划——包括将国防开支提升至GDP近5%、建设50万军队以应对俄罗斯威胁——成为该计划的最大受益国，获批贷款额度达437亿欧元，占计划总额的29%。

尽管波兰执政的公民联盟（KO）与去年当选的右翼总统杜达关系紧张，但外界此前预计在国防与国家安全议题上双方能达成共识。然而，由法律与公正党（PiS）主导的反对派持续施压总统行使否决权。

反对派的主要论点

1. 债务负担：反对派批评该计划将使纳税人背负偿还责任。政府反驳称，SAFE贷款条件优厚：利率仅3%（低于波兰十年期国债约5%的收益率），期限长达45年，且前十年无需偿还本金。
2. “反美”与“亲德”倾向：PiS指责该计划优先欧洲采购，旨在强化德国工业，损害波兰产业利益。党主席雅罗斯瓦夫·卡钦斯基（Jarosław Kaczyński）称其拒绝“生活在德国靴子下”。政府回应称，欧洲采购并不排除从美国、韩国或英国购买，且约80%的订单将流向波兰国防工业。
3. “附加条件”担忧：前国防部长马里乌什·布瓦什恰克（Mariusz Błaszczak）等人声称，贷款可能附带政治条件，成为“束缚国家的缰绳”，惩罚那些推行独立外交政策、反对“气候狂热”和非洲移民的国家。

政府的替代方案与军方立场

杜达总统于3月4日与波兰国家银行行长亚当·格拉平斯基（Adam Glapinski）共同提出一项替代方案：动用央行储备（包括550吨黄金和2466亿欧元外汇储备）为军备计划融资，避免支付利息和受国际政治变化影响。此提议被批评可能违宪，因央行不得直接为国家支出融资。

波兰军队高层明确支持SAFE计划。武装部队总参谋长维斯拉夫·库库拉（Wiesław Kukula）上将表示，军方期待总统签署该法案。

否决后果与后续路径

总理唐纳德·图斯克（Donald Tusk）指责总统行为“可耻”，称其不能再自诩为爱国者。政府表示，即使法案被否决，波兰仍将加入SAFE计划，因为根据宪法，这是政府的权利与责任。然而，否决将导致实施过程更慢、成本更高：

• 政府将转而动用依据《国防法》设立的武装部队支持基金，而非原法案拟设立的“安全增强金融工具”。
• 这意味着警察、边防、情报机构等国防部以外的部门将无法获得资金支持，且利息与本金偿还将直接挤压国防预算。
• 无人机防御、整个边境保护等多部门防务相关投资可能被排除。
• 波兰将无法利用欧盟发行的低息债券，而需以更差条件自行融资。

匈牙利的相关申请

文章提及，匈牙利政府虽已申请162亿欧元的SAFE贷款，但由于法治问题，能否获批尚不确定。