中国全国人大通过第十五份五年规划 聚焦科技自主与能源安全 少数民族语言教育新规引争议

中国第十四届全国人民代表大会会议于周四闭幕。会议通过了第十五份五年规划，该规划旨在推动工业自主、强化经济基础，并包含一项引发国际社会批评的少数民族语言教育新法规。

经济目标与战略转向

根据规划，中国将加大对科技发展和绿色能源的投资，并试图通过社会政策刺激低迷的消费和生育意愿。中国政府为明年设定了4.5%至5%的国内生产总值（GDP）增长目标，这是自1991年以来的最低目标。国务院总理李强指出，国家正面临国内需求疲软、市场信心不足及房地产市场危机等重大挑战。

规划标志着经济增长模式的转变，从过去依赖房地产和基础设施投资，转向强调技术和产业现代化。具体目标包括加速技术发展、更深入地将人工智能融入经济，并将相关预算提高10%。中国还将向半导体、机器人、生物技术、量子计算以及6G通信和脑机接口等新兴领域投入大量资金。

欧亚集团（Eurasia Group）专注于中国事务的分析师Dan Wang向美国有线电视新闻网（CNN）表示，中国首次寻求在多项技术上取得领先地位，而此前其重点是跟上西方的步伐。

刺激内需面临阻力

分析指出，基于技术的规划若想成功，需依赖国内消费复苏。然而，由于过去几年工资增长缓慢、就业市场不确定以及家庭财富因长期疲软的房地产市场而缩水，民众消费谨慎。专家认为，在房地产行业稳定之前，消费增长难以实现。人口老龄化及“独生子女”政策遗留的影响，也促使成年劳动者为赡养父母而增加储蓄，进一步抑制了消费和生育意愿。

为稳定国内经济，中国政府计划采取增加儿童和老年护理机构、提高带薪休假天数等措施。此外，提高农村和非工作城市居民养老金等社会福利支出也显示出政策变化，但部分措施被中国社交媒体用户批评为力度不足。

能源安全与地缘政治

规划还试图推动中国向可再生能源发展。此举不仅出于环保考虑，更旨在提升工业和能源供应的自主性。目前，中国对伊朗石油和天然气的依赖程度已较以往降低。英国广播公司（BBC）报道指出，伊朗冲突目前尚未中断中国的石油进口，伊朗80%-90%的石油出口仍流向中国。然而，若伊朗石油供应中断且其他海湾国家无法通过霍尔木兹海峡运输石油，中国可能被迫转向其他来源，例如俄罗斯。

少数民族政策引发国际关注

本次会议通过的一项新法规规定，所有儿童在进入幼儿园前直至高中毕业都必须学习普通话。此前，少数民族学生可用本族语言学习规定课程。BBC报道称，2020年当局曾试图在华北蒙古族社区推行类似措施，引发蒙古族家长抗议，但抗议活动被迅速平息。

中国政府表示，新法规旨在促进少数民族的职业发展。但专家批评这是以强制手段剥夺少数民族自身的文化和语言。新加坡国立大学教授Ian Chong解读认为，法规文本易于被理解为少数民族语言和文化落后并阻碍发展。康奈尔大学政治学副教授Allen Carlson向BBC表示，该法规比以往任何时候都更明确地要求非汉族群体融入并对北京保持忠诚。

澳大利亚拉筹伯大学（La Trobe University）教授、研究中国少数民族政策的学者James Leibold指出，这为中国共产党先前关于自治的承诺“钉上了最后一颗棺材钉”。

会议性质与决策过程

全国人民代表大会是中国每五年召开一次的决定性政治事件。尽管会议就重大议题进行表决，但决策实际上由中国共产党中央委员会制定，人大会议主要履行批准程序。此次会议被视为向国际社会展示中国共产党当前计划的方向标，其重要性在经济增长乏力和伊朗冲突导致能源供应不确定性增加的背景下尤为凸显。