欧盟拟推产业加速法案 强制大型外资企业雇佣本地劳工

布鲁塞尔——欧盟委员会通过了一项新的立法提案，旨在提升欧盟内部制造的技术和工业产品的需求，并长期增强欧盟整体的竞争力。

这项名为《产业加速法案》（Industrial Accelerator Act, IAA）的激励计划，试图通过加强欧盟工业生产、促进企业增长以及制定有利于欧盟公民的就业创造规则来实现上述目标。根据该计划，欧盟希望将目前占GDP 14.3%的工业生产，到2035年提升至20%。

提案在多处借鉴了前欧洲央行行长马里奥·德拉吉（Mario Draghi）竞争力报告中的建议。据此，将在公共采购和投资支持体系中引入有针对性的“欧盟制造”优先政策和低碳排放要求。这些要求将主要适用于钢铁、水泥、铝和汽车工业等战略性行业，以及净零排放技术。该框架未来也可能扩展到其他能源密集型行业，如化学工业。

与最初计划（例如在汽车行业要求高达70%的欧洲原材料使用比例）相比，委员会不得不承认，由于产能限制和相关的额外成本，这并非实现有竞争力工业的可行之路。

相比之下，产业加速战略中一个更为突出的要素是，对于超过1亿欧元（目前约合380-390亿匈牙利福林）的外国直接投资（FDI），将强制要求其雇佣至少50%的欧洲劳动力，以替代引入的、薪酬更低的客工。

此外，该战略还要求这些公司从本地供应商采购，并期望一定水平的技术转让。此前已广泛认知，曾经作为复制和倍增工厂运作的中国，在许多技术领域的产品质量已超过西方。

强制雇佣本地劳工也预示着，那些经常被临时迁移至此的客工也可以向公司要求更好的条件，从而逐渐降低企业利用其50%可自由填补岗位的吸引力。

当然，问题更为复杂，因为在整个欧洲，可被调配到此类岗位的劳动力比例各不相同。但人们也期望通过监管，在欧盟方面创造更多附加值，从而在需要更高技能或研究领域开放更多职位。

产业加速计划还遵循简化原则，将创建一个涵盖所有许可审批的综合数字平台，并可指定重点区域，在这些区域更容易、更快速地满足投资要求。这些将是促进清洁生产项目集中和工业共生（即企业间能源和资源共享）的产业集群。

在此类区域，基础设施发展、许可审批和投资者引入可能更为容易，同时培训和技能发展计划也将支持劳动力为新的工业技术做好准备。

实质上，欧盟将建立一个框架，通过执行自身规则，不仅改善本地条件（这可能比共同预算的凝聚力基金更能促进趋同），还通过优化能源使用和激励可再生能源技术，有针对性地降低对欧盟构成重大挑战的能源价格。

这一切在纸面上听起来不错，但实施往往取决于成员国的同意以及后续的执行意愿/能力。由于产业加速计划最初承诺在11月完成，多次推迟后，主要参与者可能已达成某种共同的最低标准，但正式协商目前才在欧洲议会和欧盟理事会开始。