匈牙利政府颁布紧急法令 剥夺布达佩斯就“团结捐”提起诉讼的权利

匈牙利政府动用紧急权力颁布政府法令，旨在终止布达佩斯就所谓“团结捐”提起的持续法律诉讼。该法令于周二晚些时候在官方公报上公布，引发了首都领导层的强烈批评，并再次引发对匈牙利司法独立的担忧。

援引紧急状态终止法律争议

政府援引与乌克兰战争相关的紧急状态，在《匈牙利公报》上发布法令，宣布对地方政府征收的“团结捐”“不得成为法律争议的对象”，并必须依法全额缴纳。

法令称，该捐税的法律依据已多次得到匈牙利宪法法院的审查。政府明确引用了近期裁决，确认该机制符合《基本法》且不侵犯地方自治权。

援引宪法法院作为最终权威

法令引用了宪法法院（Alkotmánybíróság）的裁决，包括2025年重申2024年判决的一项裁决。根据政府的解释，法院明确表示：

• 团结捐符合宪法，国际实践中也存在类似制度；
• 地方政府权利未受侵犯。

基于此，政府认为必须强制一致执行支付义务。

不允许法律救济

该法令最具争议的要素之一是其程序性影响。法令规定，团结捐的计算、征收和核算仅是中央预算执行的技术步骤。因此，这些步骤不构成行政行为。

这意味着：

• 无法针对这些措施提起行政诉讼；
• 无法请求临时法律保护。

至关重要的是，法令要求法院追溯适用这些规则，包括已在进行中的案件。

布达佩斯的诉讼实质上被废止

此规定直接影响布达佩斯正在进行的法律诉讼。尽管首都已请求司法保护，但法令指示法院终止此类程序。

布达佩斯市长考拉乔尼·盖尔盖伊此前曾主张，即使提起法律挑战，也应中止政府从该市账户提取资金的能力。新法规明确推翻了这一立场。

市长考拉乔尼："对法治的直接攻击"

考拉乔尼在一篇措辞强硬的Facebook帖子中，将该法令描述为匈牙利民主倒退中前所未有的低谷。

他表示，尽管政府在过去的16年里多次瓦解宪法保障，但他不记得还有哪一次紧急权力被明确用于阻止正在进行的法庭案件。

据市长称，该法令：

• 具有追溯效力；
• 明确命令法院终止未决诉讼。

在他看来，这无异于承认，否则布达佩斯本将赢得诉讼，而从该市扣除的资金应返还给居民。

考拉乔尼警告说，现在已开创了一个危险的先例：如果法院似乎可能做出不利于政府的裁决，行政部门只需通过法令干预并终止案件。

一场旷日持久的法律战

关于团结捐的争议已持续多年。布达佩斯领导层一直认为该税项不公平且不合法。

2023年，该市就其年度支付义务提起诉讼。2024年1月，布达佩斯都市法院裁定，政府非法从首都账户中提取了283亿匈牙利福林（约合7200-7300万欧元）以及60亿福林（约合1500万欧元）的利息。

尽管国家财政部寻求复审，但匈牙利最高法院（Kúria）完全维持了原判。没有进一步的法律救济途径。

尽管如此，这笔钱从未被归还。

宪法审查并未结束争议

该问题也提交到了宪法法院，该法院上周裁定，团结捐作为一种法律制度并非违宪。

然而，据考拉乔尼称，宪法法院并未实质性地解决布达佩斯法院提出的宪法和国际法关切。因此，首都继续其法律努力——直到新法令使其变得无效。

未来影响

政府的举动远不止是一场预算纠纷。通过使用紧急立法来推翻司法程序，它引发了关于以下方面的根本性问题：

• 权力分立；
• 法律确定性；
• 针对国家的法院判决的可执行性。

正如考拉乔尼总结的那样，现在的关键问题是匈牙利的法院是否能够——或愿意——抵抗他所说的对法治的直接攻击。