匈牙利政府颁布法令强制征收“团结贡献金”，布达佩斯财政面临12%预算缺口

匈牙利政府于昨晚颁布一项关于“团结贡献金”的法令，旨在终结围绕该款项长达数年的法律争议。该法令规定，针对此项费用的核定、征收和结算，不得提起行政诉讼或申请即时法律保护。

此前，布达佩斯市政府曾利用这两种法律手段，反对其认为不合理的征收额度。新法令援引了宪法法院上周发布的裁决。政府方面称，该裁决确认了“团结贡献金”不违宪，也未侵犯地方自治权。政府据此解读，有必要“一致执行法律规定的支付义务”。

然而，宪法法院上周的裁决仅表示不就法官提请进行实质性审查，因为此事已有先前判决。在2024年的一项裁决中，宪法法院确实认定关于地方政府“团结贡献金”的法律不违宪，但同时明确指出，该款项并非税收，因此负责征收的匈牙利国家财政局有义务通过公平的行政程序来确定应缴金额。

此次政府法令规定，在因俄乌战争于2022年宣布的紧急状态期间，该款项的核定与征收须适用预算法，且“团结贡献金的核定、征收、结算是中央预算执行的技术流程，相关措施或文件不构成行政行为，不得对其提起行政诉讼或申请即时法律保护。”这意味着，在紧急状态下，可偏离宪法法院所要求的、通过正常行政程序确定金额的常规法律秩序。

法令还规定，其条款适用于2023-24年期间的诉讼，因此相关旧案必须结案。此前未支付的欠款，国家财政局将在15天内强制征收，甚至可能采取扣款方式。

政府的意图明确：希望为这场持续多年的“团结贡献金”之争画上句号，不愿再陷入“法律纠缠”，要求必须缴费，没有上诉余地。

这对布达佩斯市构成了严重的财政困难。该市长期在破产边缘徘徊，去年仅通过临时拖欠数十亿福林的账单，才得以在没有流动账户贷款债务的情况下结束财年。

法令对布市财政的多重影响

近期迹象表明，布达佩斯的生存计划是依靠现有资源和400亿福林的流动账户信贷额度，勉强维持到3月份第一笔主要收入——营业税到账。此外，该市寄望于4月选举后会出现改善其财政状况的转机。这种乐观情绪源于反对党TISZA和执政党青民盟（Fidesz）均表示，若胜选将在选举后改革地方政府融资体系。

然而，选举后改革措施的到来速度、力度以及在此之前首都财政是否可控，均存在不确定性。TISZA布达佩斯党团负责人布伊多什·安德烈亚（Bujdosó Andrea）此前声明，“TISZA政府将把财政资源和自治权归还给地方政府”。青民盟方面，改革筹备工作由行政与区域发展部长纳夫拉齐奇·蒂博尔（Navracsics Tibor）负责。由于工作尚处准备阶段，具体提案细节不多，但该部长已表示将重新审查“团结贡献金”。他后来在与贝尼奥·丽塔（Benyó Rita）的谈话中提到，从与市长们的交流中了解到，他们更困扰的是不知缴费去向（款项流入中央预算），而非该款项本身。因此，4月后地方政府的实际处境能改善多少仍是未知数。

此问题至关重要，因为与去年类似，布达佩斯议会今年通过的预算也未计划全额缴纳“团结贡献金”。若此假设不成立，仅此一项就将在布达佩斯财政上造成相当于预算12%的窟窿。

此外，即便地方政府融资体系改革启动，新规在2026年前生效的可能性也很低，此类重新设计是项复杂任务。因此，布达佩斯今年更可能寄望于政府的特别决策，但这同样困难，因为国家财政也处于紧张状态，赤字巨大。

总体而言，外界难以评估布达佩斯市政府的真实财政状况，以及其能否应对当前超出计划的额外负担。去年年底，该市濒临破产，除拖欠账单外，穆迪将其信用评级下调至“不建议投资”类别也反映了这一点。当时的危机虽通过年初获得流动账户信贷得以化解，流动性暂时恢复，但新法令使该市直至2026年的整个预算更加岌岌可危。

针对该法令对布达佩斯预算及流动性状况的影响，已向首都政府发送问询，待收到回复后将更新报道。