欧盟法院总顾问指匈牙利主权法侵犯多项欧盟基本自由

欧盟法院总顾问朱莉安·科科特（Juliane Kokott）在其最新意见书中指出，匈牙利2023年12月通过的《主权保护法》及其设立的主权保护办公室（Szuverenitásvédelmi Hivatal） 侵犯了多项欧盟基本自由。

该法旨在识别并调查那些利用外国资金、为其他国家或外国行为者利益行事，从而可能影响民主进程或选民意愿的组织和个人。欧盟法院在声明中概述了该办公室的广泛权力。

关键法律意见 科科特总顾问认为，尽管打击外国干预和虚假信息本身是正当目标，但赋予该办公室的某些权力不成比例。她指出，该办公室的调查和公开报告权具有间接的歧视性影响。

具体而言，她认为该法律违反了：

• 与信息社会相关的服务自由流动
• 资本自由流动
• 《欧盟基本权利宪章》所保障的言论自由和结社自由

科科特警告，启动调查的前景以及发布带有污名化内容报告的可能性，可能导致记者进行自我审查。她还对如何充分遵守律师保密义务提出质疑，并指出该法在个人数据处理方面的规定不符合《通用数据保护条例》（GDPR）的要求。

案件背景 此前，欧盟委员会已针对匈牙利启动侵权程序，指控其违反多项基本权利和数据保护规定，案件随后进入司法阶段。欧盟执行机构并未质疑成员国保护其选举免受外国干预的权利。

匈牙利方面则在欧盟法院辩称，基于保护主权、国家认同和国家安全，其拥有制定此类法律的专属权限，并质疑欧盟在此事上的管辖权。

后续程序 总顾问的意见对欧盟法院不具有法律约束力，最终判决将于稍后作出。然而，法院在宣布裁决时极少偏离此类意见。

如果欧盟法院最终裁定匈牙利违反欧盟法律，匈牙利必须立即执行判决，否则可能面临经济制裁。