欧盟三大党团拟设“地雷条款” 为美欧巨额贸易协定增设特朗普风险保障

布达佩斯/布鲁塞尔——为应对美国前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）可能重返白宫带来的政治不确定性，欧洲议会三大主要政治团体正就一项法律修正案进行谈判，旨在为价值数千亿欧元的欧盟-美国贸易协定增设新的保障条款。

据《政客》（Politico）报道，谈判的核心是引入一项“自动失效”条款。该条款规定，若美国再次质疑格陵兰或丹麦王国的领土主权，整个贸易协定将自动失效。此举旨在打破持续数月的立法僵局，该僵局此前阻碍了欧洲议会就协定立场达成一致。

尽管现行协定文本已包含暂停机制，但相关表述过于宽泛。谈判方希望加入更精确的定义——例如明确记录对领土完整的威胁——以强化保障措施。此举意在说服中左翼的社会主义者和民主主义者进步联盟（S&D）以及自由派的复兴欧洲党（Renew）放弃冻结整个关税协定的立场。该协定最终仍需议会全体投票批准。

谈判背景与分歧

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）于去年7月初步达成了这项协定。当时，她通过在实际操作中依赖替代性解释的能源采购和投资承诺，成功将钢铝关税上限定在15%。这一水平虽较此前威胁有所降低，但仍被许多人视为“屈从”。

此后，谈判主要围绕美国维持的50%钢铝关税以及欧盟的数字监管规则展开。然而，美国后续提出的额外15%乃至30%、针对特定成员国的关税最后通牒，促使多位欧盟领导人和上述党团采取更强硬立场。

复兴欧洲党主张，保障措施不仅应在地缘政治层面，也应在贸易层面发挥作用。因此，他们推动纳入相关定义，以便在美国发出新的关税威胁时，能自动触发协定暂停机制。

关键时间点与内部博弈

从时间表看，欧洲议会国际贸易委员会（INTA）2月的会议至关重要，相关草案可能在此付诸表决。然而，委员会主席贝恩德·朗格（Bernd Lange， S&D，德国）表示，议程上仍有多个悬而未决的问题，包括何时就协定进行实质性投票。

即便委员会做出积极决定，仍需与欧盟理事会达成最终妥协，这可能进一步延长进程。法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）至今仍是更强硬立场的主要倡导者之一，他在成员国论坛上拥有相当大的影响力。

尽管绿党和左翼团体预计也会支持该倡议，但与复兴党和S&D联盟关系松散的欧洲人民党（EPP）似乎已决定正式支持尽快推进美欧关税协定。EPP作为冯德莱恩的母党，与德国利益紧密相连。在整个贸易妥协中，唯一可见的积极因素是，得益于关税上限，欧盟得以将临时提高至27.5%的汽车出口关税几乎减半。

潜在制裁工具与成本转嫁

在格陵兰主权威胁的讨论中，欧盟声名狼藉的“反胁迫工具”（ACI）也被提及。若启用，理论上可给美国造成约930亿欧元的额外成本。尽管有人主张动用该工具，但EPP试图淡化威胁。该党团贸易事务重要人物热利亚娜·佐夫科（Željana Zovko）近期表示，ACI等同于“核选项”，对盟友使用是“外交上的不严肃”，只是在挥舞“歇斯底里”。

引入主权保障措施，将是在与一个“不可预测”的参与者打交道时建立某种可预测性的重要进展。尤其考虑到特朗普与北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）就格陵兰问题达成的、最终化解了关税最后通牒的协议，其具体内容至今仍未完全澄清。

政治断层线与谈判优势

政治断层线主要存在于中右翼的欧洲人民党与中左翼-自由派-绿党联盟之间。人民党在多个成员国政府压力下敦促尽快通过协定，而社会民主党、自由派和绿党则要求更多细节和更严格的保障。争论部分可追溯到吕特与特朗普商定的初步“框架协议”，因其具体内容被多位议员认为制定不足。

欧盟在此次关税谈判中处于异常强势的地位，部分原因在于其立法程序以复杂和冗长著称。因此，美国在实施15%关税上限时，很清楚欧盟承诺的关税豁免实际要到2026年中才能实现。

最新统计数据进一步显示，已加征的关税不仅需要进口商向美国支付，由此增加的成本中，高达96%最终由美国采购商和消费者承担，而非欧洲供应商。

在此背景下，欧洲议会考虑在关税协定中加入自动审查条款，并探讨即使允许新规继续推进，也可能推迟钢铁相关条款的执行，直至美国取消对欧洲金属征收的50%关税。