欧盟推迟全面实施新边境管制系统EES至2026年9月

欧盟委员会已确认，为避免夏季旅游旺季出现混乱，欧盟新的出入境系统（EES）的全面实施将推迟至2026年夏季末。这套原定于2026年4月全面启用的生物识别边境管制系统，在欧盟各地的机场和港口已遭遇严重的初期问题。

系统概况与影响范围 EES系统于2025年10月起在欧盟机场和港口分阶段推出。该生物识别技术要求免签证的第三国旅行者（包括英国、美国及其他非欧盟国家公民）在进入申根区时，在指定自助终端登记指纹和面部图像。该系统旨在加强边境安全并更准确地记录出入境信息。

实施挑战与延误 该系统的逐步推出已引发显著问题，导致航空、轮渡和欧洲隧道旅客面临严重延误。根据国际机场理事会欧洲分会（ACI Europe）去年底发布的报告：

• 边境管制处理时间增加了多达70%
• 高峰时段等待时间可达三小时
• 部分旅客因排长队而错过航班

最严重的事件发生在里斯本，据报道，由于边境管制存在“严重缺陷”，等待时间长达七小时，迫使该市机场暂停使用EES系统三个月。

推迟原因与行业反应 欧盟委员会发言人Markus Lammert在1月30日的新闻发布会上表示：“部署如此规模的系统是一项复杂任务。将灵活性延长至夏季期间，是为了给予成员国管理潜在问题的工具，最重要的是避免夏季旅行混乱。”

据Euronews报道，ACI Europe批评该系统给旅客带来了“重大不便和负担”。该机构总干事Olivier Jankovec在去年12月警告，扩大实施将“不可避免地给机场和航空公司造成更严重的拥堵和系统性中断”，并可能引发“严重的安全风险”。

旅行行业协会ABTA则敦促欧盟边境当局更多利用紧急措施来缓解推出压力。其首席执行官Mark Tanzer表示，希望看到当局部署暂时关闭系统或限制检查等紧急措施来管理客流。

受影响人群与未来安排 需在EES系统注册的人员包括：

• 短期停留（任何180天内不超过90天）的第三国国民，涵盖来自英国、美国、加拿大、澳大利亚、中国、俄罗斯、乌克兰、塞尔维亚及其他非欧盟/欧洲经济区国家的旅行者。

豁免注册的人员包括：

• 欧盟成员国公民（包括匈牙利人、德国人、法国人等）
• 冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士公民
• 安道尔、摩纳哥、圣马力诺公民及梵蒂冈护照持有者
• 居留许可持有者

豁免人员的过境程序保持不变，但若机场因第三国旅客注册而严重拥堵，也可能间接影响欧盟公民的通行速度。

后续步骤 目前，欧盟和申根边境全面实施EES的最后期限已推迟至2026年9月。在此之前，第三国旅行者需做好准备：部分机场将继续运行生物识别系统，其他地方仍使用传统护照盖章，等待时间将因地点而异，且需比往常更早抵达机场。

EES系统的成败不仅关乎边境安全，也将影响欧洲作为旅游目的地的吸引力。在夏季预计迎来数百万来自英国、美国等第三国游客之际，完善该系统至关重要。