特朗普政府贸易协议评估：柬埔寨、马来西亚让步最多，欧盟、印度等博弈能力较强

尽管美国前总统特朗普（Donald Trump）未能兑现去年四月提出的“90天内达成90项协议”的承诺，但其政府签署的贸易协议数量依然可观。美国敲定了五项最终双边贸易协议——包括与柬埔寨、马来西亚和阿根廷的协议——并与欧盟（EU）和印度等合作伙伴签署了近十项框架协议。

这些协议内容刻意单薄，篇幅不足八页，且充斥着“我国打算讨论”之类的空泛措辞。

没有一项协议获得美国国会批准，其执行不具强制约束力，也未规定明确的争端解决机制。

尽管如此，它们为进入美国市场设定了新条件。

柬埔寨与马来西亚付出最高代价 由于自身规模较小，且缺乏谈判筹码和可信的替代市场，两国在去年十月的一次峰会间隙匆忙签署协议，作为其附注。为换取新的19%互惠关税及多项出口产品豁免，两国均做出了重大让步。

让步包括被视为传统的措施，如取消对美国商品的关税和放宽卫生规定。但其他让步走得更远。例如，马来西亚同意在与“非市场”第三国（即中国）的贸易中效仿美国的出口管制，并在与其他国家签署数字贸易协议前需咨询特朗普总统。

此外，如果马来西亚达成华盛顿不喜欢的协议，美国有权终止该协定。

一位马来西亚前当地政客称，这是该国自1957年获得独立以来达成的“最糟糕协议”。就连马来西亚现任贸易部长也谈及了协议中“不公平”的条款。

欧盟、日本等博弈能力较强 那些在与美国的博弈中手握更强筹码的伙伴——包括欧盟、日本、韩国和台湾——做出了较小的让步。这个群体控制着从工业供应链到先进半导体芯片的一切，因此能够谈成更好的条件。它们都“仅”面临15%的互惠关税，并在汽车、药品和半导体关税方面获得了重大豁免。

作为交换，它们同意取消多项工业和农业关税，并放宽对美国车辆的非关税限制。

此外，它们还做出了令人瞩目的承诺——例如欧盟承诺购买价值7500亿美元的美国能源，台湾承诺在美国投资2500亿美元。这些承诺很可能不会完全兑现。

印度达成中等结果协议 印度意识到自身有限的依赖地位，谈判达成了一项中等结果的协议，提供了有针对性的自由化，而非全面的让步。除了18%的互惠关税外，印度还为仿制药以及飞机和汽车零部件争取到了有条件的豁免。作为交换，印度承诺为美国工业产品和某些政治敏感的出口商品（如转基因玉米产品）进入市场提供便利。

阿根廷与英国获得最有利条件 获得美国市场最广泛准入且为此让步最少的国家是阿根廷和英国。两国都获得了10%的关税上限，并附有重大例外，例如可以向美国出口大量免税牛肉。英国公司每年可以10%的关税出口10万辆汽车，并成功谈判降低了汽车零部件和钢铁的关税。

作为交换，两国都为美国公司进入本国市场提供了更广泛的准入，同时避免了强加给其他国家的全面义务。

协议的长远影响 那些将贸易视为零和游戏（逆差即失败，顺差即成功）的人，明确宣布特朗普为赢家。美国为其出口商确保了更大的市场准入，承诺取消非关税壁垒并吸引巨额投资。几乎每项协议都规定了在出口管制以及与第三国（即中国）不公平做法方面的合作。许多协议限制了对数字服务的征税，并将美国监管的适用范围扩展到美国境外。

然而，“出口好，进口坏”的重商主义思维并非评估结果的恰当方法。美国更高的关税给消费者带来了成本并减少了竞争。相比之下，其贸易伙伴被迫开放市场。印度尼西亚放宽了镍出口限制，印度放宽了农产品贸易，欧盟降低了关税和非关税壁垒。这些变化将比协议本身更持久。

最终，那些做出最大让步的国家可能获益最多。