欧盟工业加速战略面临再度推迟 内部博弈与“欧洲制造”定义之争加剧

欧盟原定于2月26日公布的工业加速战略（Ipari Gyorsító Jogszabály, IAA）面临再度推迟的风险。该战略旨在明确“欧洲制造”（Made in Europe）的定义，并提升欧盟的全球竞争力，但成员国之间在指导原则上存在严重分歧。

战略核心与分歧

一份泄露的草案显示，该战略将化学工业、汽车工业、人工智能（AI）和航天工业列为战略性行业，并计划为特定产品设定欧盟原产地含量门槛：

• 电动汽车：70%
• 铝：25%
• 门窗用塑料型材：30%

然而，多个成员国担忧过于严格的规则可能吓退投资，并限制欧洲企业获取非欧盟国家的关键技术。

外部压力与内部博弈

外部压力主要来自希望逐步收回“脱欧”决定的英国。欧盟仍是英国汽车出口的最大市场，且多家欧洲制造商在英国设有生产基地。伦敦方面认为，英国资本市场可为欧洲工业复兴做出贡献，前提是欧盟不关闭其市场。

欧盟委员会内部也存在分歧。法国长期倡导引入“欧洲优先”原则，并认为该理念已获得足够支持。但其他成员国以及委员会贸易总司（DG TRADE）持更为谨慎的立场。

一种妥协方案正在讨论中，即将“欧洲优先”原则扩展至那些提供互惠公共采购准入、并有助于实现欧盟竞争力和经济安全目标的“志同道合”的伙伴。

负责工业事务的欧盟委员斯特凡·塞茹尔内（Stéphane Séjourné）表示，引入“欧洲优先”原则将是欧盟经济教义的重大转折，因此需要时间进行磋商以达成平衡的解决方案。

委员会的目标是在3月欧盟竞争力峰会前提交提案，但由于内外压力加剧，能否按时完成尚不确定。

E6集团的关键角色

由德国、法国、意大利、西班牙、波兰和荷兰组成的“E6”集团（占欧盟GDP超70%）可能在战略方向制定中扮演关键角色。该集团旨在通过月度协调，在资本市场联盟、欧元国际角色、防务合作和原材料安全等领域制定更协调的战略。

分析认为，在具体制定IAA时，委员会或可依托E6集团，而非应对众多工业游说者。理论上这更高效，但实践中仍需化解法德两国在产业政策路径上的根本矛盾。

根本性道路选择

核心争议在于欧盟应继续遵循市场驱动、注重竞争与效率的模式，还是通过更强的国家干预、定向补贴和保护主义元素来强化其工业基础。

近年来，欧洲工业同时面临廉价中国竞争、高能源价格和绿色转型成本的压力，其制造业占欧盟经济的比重已降至约14%。欧盟的目标是到2035年逐步将这一比例提升至20%，但目前的争论和再次推迟表明，最终路径尚未确定。

公共采购作为战略工具

公共采购是欧盟规模最大但未充分利用的经济政策工具之一，每年涉及金额占欧盟GDP的14%-14.5%，市场规模达2-2.2万亿欧元。

欧盟委员会2022年报告显示，近70%的招标仅以最终价格为决定因素，这限制了创新和可持续解决方案的机会。在匈牙利，公共采购占GDP的9.4%，其中49%的程序仅以价格为准。

E6集团若遵循前欧洲央行行长马里奥·德拉吉（Mario Draghi）关于竞争力的报告逻辑，承诺加速公共采购改革，将触及乘数效应最大的领域之一。前意大利总理恩里科·莱塔（Enrico Letta）关于单一市场的报告也建议，应将招标转变为战略工具，不仅基于最低价格，还要实质性考虑环境、创新和社会因素。

如果E6能基于2024年指南，自行提出一项共同承诺、协调一致的公共采购改革方案，几乎可在全欧盟自动创立新规范。