曼彻斯特（Manchester）逆势转型：从衰败工业城到繁荣大都会的治理之道

路透社——在英国整体经济因脱欧而步履蹒跚之际，曼彻斯特（Manchester）却呈现出截然不同的景象。大曼彻斯特地区（Greater Manchester）的国内生产总值（GDP）增速是全国平均水平的两倍，成为继伦敦之后吸引最多外国直接投资的城市区域，博世（Bosch）、IBM和Booking.com等国际知名企业均在此设立中心。

经济表现与人口趋势

根据一项去年年底的研究估计，自脱欧以来，英国经济增速放缓，GDP损失约6.8%，投资减少12-18%，就业和生产率下降3-4%。相比之下，曼彻斯特都会区人口动态增长，拥有高等学历者的外流比例全国最低（仅次于首都）。摩天大楼拔地而起，废弃的工业区被改造成充满活力的社区空间。

转型的关键驱动力

1. 文化与生活成本：曼彻斯特常年举办众多展览和节庆活动，并将首次主办著名的英国音乐奖（Brit Awards）。此外，据彭博社（Bloomberg）报道，其相对可负担的住房成本（单间公寓租金约为伦敦郊区的一半）也吸引了大量人口。

2. 行政改革与权力下放：2011年，大曼彻斯特成为首个“联合行政机构”（Comb Authority），通过合并十个前行政区，形成了一个能够协调战略决策的城市区域层面。过去十年，中央政府逐步向该层面下放更多权力，使住房建设、公共交通整合、教育对接本地劳动力市场等决策得以统一规划。去年，该市更获得了交通、住房和成人教育方面稳定、多年的资金，而非项目制申请。

3. 亲商政策与争议：市政府在市中心对建筑高度和密度限制极少，这为疫情后的建设热潮奠定了基础。审批流程的灵活性也吸引了企业从伦敦迁入。最具争议的是2014年启动的、价值10亿英镑的“曼彻斯特生活”（Manchester Life）项目。该项目由曼城足球俱乐部所有者阿布扎比联合集团（Abu Dhabi United Group）主导，为Ancoats和New Islington街区注入新生，但也因被指廉价出售公共土地给外国实体以及未能包含社会廉租房建设要求而受到批评。

4. 企业化运营与未来规划：早在撒切尔（Thatcher）时代的私有化浪潮中，曼彻斯特各自治市就通过私营公司曼彻斯特机场股份有限公司（Manchester Airport Plc）共同保留了机场所有权，该公司在新冠疫情前每年支付数千万英镑股息。目前，市长安迪·伯纳姆（Andy Burnham）宣布了以创意产业、绿色技术和生命科学等五个增长型行业为基础的“再工业化”战略，旨在重振这个工业革命的发源地。

挑战与全球镜鉴

尽管街区复兴是明显进步，但高档化风险依然存在。据《金融时报》（Financial Times）报道，根据最新的多重剥夺指数，曼彻斯特在全国范围内处于不利地位的街区比例第二高。

曼彻斯特的转型实验具有全球参考意义。它能否在21世纪成功实现再工业化，对美国等国家具有启示作用。同时，其经验也对布达佩斯等城市关于中央集权与地方自治的持续辩论具有借鉴价值。