欧盟为乌克兰融资寻“后门”：匈牙利若持续阻挠，将启用双边贷款机制

布鲁塞尔/基辅——据欧盟外交官透露，即便匈牙利与斯洛伐克继续阻挠欧盟总额900亿欧元的对乌贷款计划，乌克兰仍将通过其他渠道从欧盟成员国获得战争资金支持。

欧盟领导人计划于下周在布鲁塞尔举行峰会，试图说服匈牙利总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）及斯洛伐克总理罗伯特·菲佐（Robert Fico）批准该贷款。该贷款旨在为乌克兰提供直至2027年底所需战争资金的三分之二。

若两位总理拒绝让步，波罗的海及北欧国家正计划向乌克兰提供资金，以助其度过2025年上半年。据两名要求匿名的欧盟外交官称，此类双边贷款总额可能达300亿欧元。由于属双边性质，此类贷款无需欧盟全体批准。

荷兰财政大臣埃科·海嫩（Eelco Heinen）周二向同僚表示，其政府已制定计划，在2029年前每年通过双边支持向基辅提供35亿欧元。

绕开否决的机制

任何欧盟成员国均可阻止这笔900亿欧元的贷款，尽管该计划已于去年12月获原则性批准，但因涉及支付的具体法律提案需全体成员国一致通过。

欧盟经济事务专员瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）周二对媒体表示：“这并非我们首次在匈牙利问题上遇到类似困难。无论如何，我们都会提供这笔贷款。”

乌克兰的财政缓冲与国际支持

乌克兰的融资压力近期已有所缓解。国际货币基金组织（IMF）于2月底批准了一笔81亿美元的贷款，并立即支付了15亿美元。据四名熟悉基辅财政状况的消息人士称，这笔资金足以维持乌克兰的偿付能力至5月初。

欧盟此前估计，若无新资金注入，基辅将于3月底面临破产，这将在对抗俄罗斯军队及美国主导的和平谈判中处于严重劣势，使得900亿欧元的欧盟“救助方案”更为紧迫。

“友谊”输油管道争端与政治博弈

贷款计划在12月获所有成员国原则性批准（匈牙利等三国附加了不影响其自身财政的条件）后，原本预计乌克兰可在1月底前获得支持。然而，2月的一次俄罗斯无人机袭击损坏了经乌克兰向匈牙利和斯洛伐克输送俄罗斯原油的“友谊”输油管道。

此后，欧尔班指责乌克兰出于政治原因故意拖延管道修复，并撤回了在12月峰会上批准对乌贷款的承诺。这位匈牙利领导人还阻止了欧盟第20轮对俄制裁方案的通过。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodimir Zelenszkij）否认了相关指控，并于上周表示，尽管不愿如此，但可在“一个月或一个半月内”恢复通过“友谊”管道输油——时间点恰在匈牙利大选之后。泽连斯基上月解释称，乌克兰未修复管道是因为俄罗斯曾多次将其作为袭击目标，包括维修人员在现场作业时。

匈牙利大选后的可能变数

据三名外交官称，在基辅和布鲁塞尔，各方均预计，若执政党青民盟（Fidesz）输掉选举，反对党领袖马扎尔·彼得（Magyar Péter）可能更倾向于批准对乌贷款，尤其是在“友谊”管道得以修复或匈牙利从欧盟获得其他利益的情况下。

马扎尔·彼得在竞选期间对乌克兰发表过批评言论，并与欧尔班类似，排除了派遣部队或输送武器的可能性，但同时承认俄罗斯是战争中的侵略者。外交官们希望，作为蒂萨党（Tisza Párt）主席，他可能寻求解冻欧盟对匈牙利的冻结资金。

匈牙利已向欧盟的“支持弹药生产行动”（SAFE）计划申请160亿欧元贷款，该计划为大量采购武器的国家提供廉价支持。欧盟委员会目前尚未批准该请求。

三名外交官表示，若欧尔班赢得选举，欧盟希望这位总理此后能“让步”，因为他“将不再需要煽动反乌情绪来赢得选票”。

斯洛伐克的立场

另有两名欧盟官员表示，布鲁塞尔认为斯洛伐克总理菲佐构成的障碍相对较小，他目前正与欧尔班联手阻挠贷款。菲佐周日声称，即使欧尔班输掉选举，若“友谊”管道未修复，他将继续阻挠贷款。

然而，菲佐周二在巴黎出席核能峰会期间会见了欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）。其在社交媒体发布的视频中称，双方“讨论了恢复俄罗斯石油过境的必要性”，并补充说：“很高兴在这个问题上我们与欧盟委员会意见一致。”一名欧盟官员表示，在说服菲佐方面正取得良好进展。