欧盟2028-2034年预算重心转移计划遇阻 冯德莱恩2万亿欧元方案在政治现实前妥协

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）为2028-2034年多年期财政框架提出了一项根本性的重心转移建议：计划从近2万亿欧元的欧盟预算中，重新分配数百亿欧元的资金，从传统的农业补贴和地区支付转向国防和工业竞争力领域。

该计划主要得到北欧净出资成员国的支持。这些国家认为，鉴于俄罗斯战争、美国安全不确定性及中国工业竞争，欧盟需要进行战略性转向。

然而，政治现实迅速软化了这一构想。根据委员会的最新让步，成员国在下一个预算周期中可额外支出高达450亿欧元用于农业支持。此举强化了共同农业政策（CAP）的地位。该政策在2004年曾占欧盟预算的46%，而当前提案保证农民至少获得25%的份额，前提是成员国可以投入更多。

额外的450亿欧元并非新资金，而是提前动用了危机管理储备金。

这降低了预算的灵活性。雅克·德洛尔研究所（Jacques Delors Institute）的计算表明，该储备金本应用于在发生金融、能源市场或地缘政治冲击时能够快速调动。如今其中一部分被长期农业支付所占用，限制了未来的危机应对能力。

委员会此前已做出让步：于2025年11月引入了“农村支出目标”，要求将国家预算的至少10%用于农村地区，并保证较发达地区不会失去重要的凝聚力基金。这些措施部分是在人民党团以及经济实力强但权力分散的国家（如德国和西班牙）的压力下出台的。

争论背后是深刻的预算分歧线：北欧净出资国敦促增加国防和工业政策支出，而南欧和中东欧成员国则坚持保留农业和融合资金。

尽管委员会尚未正式撤回改革基本原则，但基于一系列让步，2028年后的预算很可能只会部分反映最初的目标，即通过数千亿欧元的重新分配，真正将欧盟支出的重心转向国防和竞争力。