特朗普提议组建“和平理事会”并自任终身主席，匈牙利总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）率先响应

美国前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）提议在联合国授权下成立一个名为“和平理事会”的新国际组织，并计划自任该组织的“终身主席”。该组织旨在首先解决加沙冲突，并已向全球近60位国家及政府首脑发出邀请。

核心架构与权力

根据路透社（Reuters）获得的创始章程草案，该理事会将以“公司化”模式运作。特朗普将担任“终身主席”，即使在其可能的第二个总统任期结束后仍可留任。他拥有单独罢免成员的权力，但该决定可被参与国三分之二的投票推翻。在年度投票出现平局时，特朗普拥有决定性一票。其职权还包括创建和解散下属机构。

受邀国家初始任期为三年。但若在第一年支付10亿美元（约3320亿匈牙利福林），即可获得永久成员资格。三年后，任何国家的成员资格均可根据特朗普的个人决定延长。

国际反应不一

匈牙利总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）在社交媒体平台X上回应称：“我们当然接受了这一荣誉邀请。”据多家外媒报道，匈牙利领导层是对邀请反应最积极的国家之一。

然而，许多国家元首和政府首脑尚未决定是否加入，对联合国角色可能被削弱的担忧使其表态更为谨慎或采取观望态度。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）及以色列政界人士对未被纳入由各国领导人组成的理事会下属执行机构的组建谈判表示愤怒。该执行机构包含了经常因加沙战争谴责以色列的土耳其、卡塔尔和巴基斯坦，内塔尼亚胡方面认为此举不可接受。

据美联社（AP）报道，一些小型国家担心新的国际秩序会削弱它们在联合国框架内本已有限的话语权。一位欧洲官员质疑道：“‘成员资格’意味着什么？这是一个联盟还是敌对方之间的调解机构？”

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）回应称，联合国成员国可自由组建团体，“联合国将继续履行被赋予的工作”。前德国外长、联合国大会主席安娜莱娜·贝尔伯克（Annalena Baerbock）向天空新闻（Sky News）表示，联合国仍是唯一有道德和法律能力团结大小国家的组织。

组织目标与争议

创始章程称，该理事会是一个“旨在促进稳定、恢复可靠合法治理、确保受冲突影响或威胁地区持久和平的国际组织”。美国方面认为，需要“一个更灵活、更有效的国际和平建设机构”来取代未能实现和平的现有机构。

章程并未提及加沙。白宫周五关于理事会的声明明确指向特朗普的加沙和平计划，称目前正进入第二阶段。理事会将在执行总统计划全部20个要点、引导国际资源及确保问责方面发挥根本作用。

特朗普上周初向路透社表示：“我认为这从加沙开始，然后（我们将处理）出现的其他冲突。”据《金融时报》（Financial Times）报道，美国官员此前曾提出，该机构可能介入甚至调解如乌克兰或委内瑞拉危机等事务。

复杂的加沙治理架构

美国宣布在理事会之外，还将平行成立多个专门处理加沙事务的机构：

1. 加沙执行委员会：作为理事会的执行机构，成员包括特朗普的前任及现任中东特使贾里德·库什纳（Jared Kushner）、史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）、前英国首相托尼·布莱尔（Tony Blair）、埃及情报总局局长哈桑·拉沙德（Haszán Rashad）、阿联酋国际合作部长雷姆·哈希米（Reím al-Hasimi）、美国亿万富翁马克·罗文（Marc Rowan）、塞浦路斯-以色列商人雅基尔·加拜（Jakir Gabaj）、前联合国人权事务协调员西格丽德·卡格（Sigrid Kaag）等。主席将由前联合国中东特使、保加利亚人尼科莱·姆拉登诺夫（Nyikolaj Mladenov）担任。卡塔尔外交官阿里·塔瓦迪（Ali Thauadi）和土耳其外长哈坎·菲丹（Hakan Fidan）也在其中，他们的参与引发了内塔尼亚胡的强烈抗议。
2. 融资执行委员会：成员与加沙执行委员会大部分重叠，新增美国国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）、世界银行行长阿贾伊·班加（Ajay Banga）及特朗普前副国家安全顾问罗伯特·加布里埃尔（Robert Gabriel）。
3. 加沙治理全国委员会：计划从哈马斯手中接管政府事务，确保加沙公共服务。该机构由12名巴勒斯坦“技术官僚”组成。

执行挑战与以色列立场

以色列的反对可能破坏整个进程。以色列国防军（IDF）在停火后仍占领着加沙53%的领土，并完全控制人员和货物流动。内塔尼亚胡周一明确表示，卡塔尔和土耳其士兵绝不能进入加沙地带，并承认与美国存在分歧。

以色列极右翼财政部长贝扎莱尔·斯莫特里赫（Becácel Szmotrics）当即拒绝了加沙执行委员会的当前形式，并呼吁在占领区安置犹太定居者。

国际危机组织（International Crisis Group）联合国专家丹尼尔·福尔蒂（Daniel Forti）向美联社表示，通过该理事会，美国可以更有效地在全球事务中行使否决权。世界领导人可能借此绕过关于主权和领土完整的旧有协议，以交易性——实质上是商业性质的——安排取代现有秩序。