匈牙利选举地图不公：多博瓦尔选民一票价值超索罗克萨尔1.5倍

布达佩斯，4月11日 —— 匈牙利《基本法》规定，国民议会选举的选民享有普遍和平等的选举权。然而在实践中，平等原则并未完全实现。尽管议会中的青民盟（Fidesz）多数派于2024年底以人口变化为由重新划分了选区地图，但比例失衡问题依然存在。这意味着，在4月12日的选举中，托尔瑙（Tolna）或绍莫吉（Somogy）州一名选民的一票，其价值远高于布达佩斯选民的一票。

选举权价值差异显著

根据最新数据（截至2月9日），以多博瓦尔（Dombóvár）为中心的托尔瑙第2选区有56,403名合格选民，而以索罗克萨尔（Soroksár）为中心的布达佩斯第16选区则有83,529名。两者之间存在1.5倍的差异。换言之，4月12日，一名多博瓦尔选民的选票价值是一名索罗克萨尔选民选票的1.5倍。

目前，一个选区平均有71,920名选民可以投票。根据法律，一个选区的选民人数可以比全国平均值高出或低于20%。向下偏离20%为57,600人，向上偏离20%为86,400人，后者正好是前者的1.5倍。

选区划分的政治考量

地图清晰显示，2024年的边界重划并未解决比例失衡问题。政治分析公司Political Capital的选举专家拉茨洛·罗伯特（László Róbert）指出，虽然这些修改并非毫无道理，但显然是选举考量起了决定性作用：反对派占多数的布达佩斯，现在平均每个议席由78,600人决定；而在托尔瑙州，所有三个选区的选民人数均低于57,600的临界值，绍莫吉州以鲍尔奇（Barcs）为中心的第2选区情况类似。

拉茨洛·罗伯特表示：“匈牙利的法规非常宽松”，这导致国内各选区之间存在巨大差异。“如果一张选票的价值远高于另一张，那么选举权的平等就没有实现。”

历史对比与现行规则

2010年之前，对于选区人口规模没有任何指导方针，因此曾出现过比如今更严重的比例失衡。例如在2010年，人口最少的选区（以维斯普雷姆为中心的维斯普雷姆第6选区）有26,982名选民，而人口最多的选区（以锡盖特圣米克洛什为中心的佩斯第12选区）有74,249名选民。当时，一名维斯普雷姆选民的选票价值是一名锡盖特圣米克洛什选民选票的2.75倍。如今已无如此极端的差异，但法律仍允许1.5倍的偏差。

根据法律，议会只有在某地偏离度超过20%时才有义务调整选区划分，且在修改时，一个选区的选民人数可比全国平均值高出或低于15%。

2024年的选区重划

2024年底，国民议会根据青民盟的提议重新划分了选区地图：由于人口减少，布达佩斯取消了两个选区，因此今年4月，首都的可赢取直选议席从18个减至16个。由于郊区人口迁出，佩斯州的人口大幅增加，选区从12个增至14个。此外还调整了费耶尔（Fejér）州和琼格拉德-乔纳德（Csongrád-Csanád）州的划分，但议会未触及青民盟占绝对多数的托尔瑙州和绍莫吉州。因此，在这些州，决定每个议席命运的选民数量远低于全国平均水平。

专业机构“选举地理”（Választási Földrajz）在2024年8月发布的建议中指出，若要消除比例失衡，从布达佩斯减少一个选区（而非两个）便已足够，而在佩斯州则应至少增设三个选区（而非两个）。该机构还建议从人口持续减少的绍莫吉和托尔瑙州各取消一个选区，从而大幅缩小各选区选民数量的差异。

具体选区案例与选举影响

在多博瓦尔、博尼哈德（Bonyhád）及周边地区，反对派将面临苦战。在2022年的选举中，青民盟的波塔皮·阿帕德·亚诺什（Potápi Árpád János）以62.44%的得票率连续第七次赢得该选区议席，比作为六党反对派联盟共同候选人参选的萨博·洛兰德（Szabó Loránd）多出近1.4万张选票。波塔皮于2024年意外去世后，于去年1月举行了补选，由青民盟的奇比·克里斯蒂娜（Csibi Krisztina）胜出。她也将是青民盟4月的候选人，主要挑战者是代表蒂萨党（Tisza Párt）参选的科乔拉（Kocsola）的全科医生西雅尔托·加博尔（Szijjártó Gábor）。

在托尔瑙第2选区，合格选民人数比全国平均水平低21.6%。Political Capital的专家表示，议会之所以在2024年没有义务修改托尔瑙和绍莫吉州的划分，是因为当时必须参考2022年的数据，而在上次选举中，相关选区与平均值的偏离度刚好保持在20%以下。然而，根据“选举地理”的预测，早在2024年，从人口趋势来看就已明显预示到今年4月偏离度将超过20%，事实也确实如此。青民盟的地图绘制者对此视而不见，很难说是偶然。

根据2月9日的数据，选民人数最多的是布达佩斯第16选区。这是一个新设立的选区：以索罗克萨尔（第23区）为中心，从切佩尔（Csepel）选区划出，还包括佩斯圣勒林茨-佩斯圣伊姆雷（第18区）和佩斯泰尔热拜特（第20区）的各一部分。青民盟的候选人是福尔代希·久拉（Földesi Gyula），他曾四次败给社会党（MSZP）的希勒·伊什特万（Hiller István）。希勒将再次参选，蒂萨党的候选人是该党副主席塔尔·佐尔坦（Tarr Zoltán）。

选举制度放大执政党优势

除了选区划分，所谓的“胜者补偿”（győzteskompenzáció）机制进一步加剧了选区比例失衡。该机制的核心是：在106个单议席选区中，不仅落选候选人获得的选票会作为“剩余票”计入其政党的全国名单，获胜政党还能获得超出赢得议席所需票数的那部分选票，即第一名与第二名之间的票数差。

例如，在2022年选举中，在全国最支持青民盟的、以乔尔瑙（Csorna）为中心的杰尔-莫雄-肖普朗（Győr-Moson-Sopron）州第3选区，青民盟的全国名单除了赢得直选议席外，获得的剩余票是六党联盟的2.5倍。约帕罗什·奥尔帕尔（Gyopáros Alpár）获得了35,119张选票，比获得10,592张选票的反对派候选人多出24,527张。这意味着，约帕罗什赢得直选议席仅需10,593张选票，其额外获得的24,526张选票则被计入青民盟的名单票中。该制度也对落选者进行补偿：在该选区，六党联盟的名单获得了10,592张剩余票。

在过去的三次选举中，青民盟-基督教民主人民党（Fidesz–KDNP）联盟仅凭“胜者补偿”机制就额外获得了5-6个名单议席，从而取得了议会三分之二多数。

对反对派构成高门槛

拉茨洛·罗伯特指出，选区划分的设定是导致一些估计认为，蒂萨党只有在领先至少5个百分点时，才可能在议会中获得比青民盟更多的议席的原因之一。总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）本人也在上周的迈泽图尔（Mezőtúr）论坛上以惊人的坦率承认，他们设计的选举制度会放大微弱的胜利，并向获胜者倾斜。

他对青民盟的活动人士说：“千万别以为我们在之前的选举中是以议会席位所显示的那种比例赢得选举的”，并承认青民盟在过去三次选举中取得三分之二多数时，其与反对派之间的差距并没有那么大。

青民盟设计的选区划分明显对其有利。支持执政党的选区通常人口较少，而反对派选民则被集中到更大的选区。拉茨洛·罗伯特认为，正因为如此，选区地图甚至可以将反对派2-3个百分点的领先优势反转过来，如果再加上境外选票和可能的少数民族席位，蒂萨党可能需要领先多达5个百分点才能实现政府更迭。

如果马扎尔·彼得（Magyar Péter，蒂萨党领导人）阵营的领先优势只有2-3个百分点，最终结果很可能仍是青民盟获得更多议席。