欧盟产业加速器法案草案泄露：布鲁塞尔拟扩大外资审查权，匈牙利投资驱动模式面临挑战

一份泄露的欧盟委员会草案文件显示，其即将出台的《产业加速器法案》（Industrial Accelerator Act）将显著软化此前拟议的“欧洲制造”规定。

根据该文件，新草案文本已不再包含早前的一项构想，即仅在“战略性”领域为欧洲制造商保留国家援助和公共采购机会。法案覆盖的行业范围也已大幅收窄。尽管在混凝土、钢铁、铝和汽车行业，欧洲生产标准仍将作为进入公共市场或获得援助的条件，但这些规定适用的援助额度将低于原计划。

草案还扩大了例外情况的范围。例如，若适用“欧洲偏好”规则会导致超过七个月的生产延迟，则可获得豁免。虽然之前的版本已允许将某些第三国的进口计入“欧洲制造”配额，但新文本更进一步：

某些在欧盟以外运营的“特定制造商”的生产，可被视为等同于欧盟原产内容。

泄露草案的另一要点是，欧盟委员会可能在审查外国直接投资方面获得更大权力。根据文件，若某项交易可能对单一市场产生重大影响——例如产生跨境经济后果、危及战略性行业的供应安全或带来严重环境风险——委员会可从国家主管部门手中接管评估工作。

该提案还将允许欧盟委员会通过授权法案，扩大战略性行业清单。该清单目前主要包括净零排放技术，如电动汽车、电池和太阳能电池板。

此举将增强布鲁塞尔执行机构的行动空间，同时限制成员国和本国专家的直接监督作用。该条例预计将于3月4日公布。

后一项变化可能对匈牙利产生特别敏感的影响。过去几年，匈牙利支持了多项大规模的电动汽车和电池产业投资，主要参与者是中国和韩国等欧盟以外的公司。

如果欧盟委员会能够以更广泛、更集中的方式审查针对战略性行业（如净零排放技术相关领域）的外国投资，这可能直接影响这些投资的审批和补贴流程。此外，授权法案的应用将缩小成员国的决策空间，

对于像匈牙利这样以投资驱动的产业政策模式而言，这可能引发实质性的主权和经济政策问题。