匈牙利外长西雅尔多（Szijjártó Péter）威胁起诉媒体Telex 内阁会议录音制度争议再起

匈牙利外交与对外经济部长西雅尔多·彼得（Szijjártó Péter）因新闻门户网站Telex报道其在一次内阁会议上的立场，威胁对其提起诉讼。该报道涉及2023年春季一次内阁会议，议题包括古德（Göd）三星工厂的空气污染问题及可能的关闭，以及一份国家安全报告。

西雅尔多清楚，在诉讼过程中，除非有与会者作证，否则很难或根本无法证明他当时究竟说了什么。

内阁会议记录制度 根据规定，内阁会议必须制作摘要，记录提交的议案。若在议程外提交事项，则需注明“事项说明及发言者姓名”。因此，理论上可通过诉讼查明提交给政府的文件或议案（包括可能的秘密情报报告）内容，以及谁发表了意见。

然而，只有在某位部长特别要求时，摘要中才会包含逐字记录。这自然意味着需要制作录音，否则无法进行逐字转录。

关于政府管理的法律未提及录音的可能性，但政府议事规则在一项政府法令中规定：“内阁会议应制作摘要，并根据内阁成员请求、在合理情况下并经总理许可，可制作用于编制摘要的录音。” 如此制作的录音“供内阁成员、总理政治主任及常任受邀人士在总理府办公室个人使用”，因此会被保存。

历史背景与法律争议 欧尔班（Orbán Viktor）领导的政府自1998年首次执政后，便决定内阁会议不制作官方录音、逐字记录或内容摘要。他们可援引霍恩·久拉（Horn Gyula）政府的一项临时做法：在1995-1996年约一年时间里，有效法规规定不进行录音和逐字记录。但不久后便发现，当时也“秘密”制作了录音，因为1997年初，霍恩与前财政部长博克罗什·拉约什（Bokros Lajos）就一次据称未正式录音的内阁会议上说了什么发生争执。霍恩在争论中拿出了非正式录制的材料，从而澄清了各方言论。

然而，无论是1998年至2002年间，还是2010年之后，青民盟（Fidesz）领导的政府均未制作官方录音。宪法法院于2006年裁定1998年的决定违宪，因为公民有权了解决定、支持理由以及决策参与者的专业和政治立场。此外，缺乏录音也剥夺了后世了解政府决策形成过程的机会。

不过，宪法法院当时也维护了长期保密性，因为“将内阁会议排除在公众视野之外，有助于防止会议发言沦为竞选演说”。

2010年后，新的宪法法院决定忽略旧裁决。因此，即便2010年后的一段时间内，政府管理法曾要求对内阁会议进行录音，但随后被一项政府法令（仅在特殊情况下允许录音）所覆盖，这也未构成阻碍。2018年，法律得到协调，该录音义务也从法律中删除。这不仅损害了公民的信息自由，也意味着未来世代在数十年后也无法准确了解国家执政内阁会议上发生的事件及其过程。

历史记录的重要性 如今，互联网上已可查阅卡达尔（Kádár）独裁时期领导机构——匈牙利社会主义工人党（MSZMP）政治局会议的逐字记录，这为历史学家描述该时代提供了巨大帮助。未来历史学家在研究匈牙利历史上任期最长的总理执政时期时，将因缺乏内阁会议录音而无法获得此类工作辅助。