捷克亲俄顾问参与起草“外国代理人法” 匈牙利模式东欧蔓延引争议

捷克政府联盟支持的一项关于“外国代理人”的法律草案正引发激烈争议。反对派指责该法案的真实目的是效仿俄罗斯模式，使民间组织无法运作。总理安德烈·巴比什（Andrej Babiš）则辩称，该法案“无关外国代理人”，而是关于“资金透明度”。

法案内容与争议

该法案由巴比什领导的“不满公民行动”（ANO）及其联盟伙伴“自由与直接民主党”（SPD）的少数议员正式提交。根据草案，捷克司法部将建立强制性登记册。未能履行登记义务的组织可能面临高达1500万克朗（约合2.4亿匈牙利福林）的罚款，或相当于其年收入或营业额十分之一的罚金。

批评者认为，该法案措辞故意模糊，为国家政治滥用提供了空间。布拉格查理大学（Károly Egyetem）教授薇罗妮卡·比尔科娃（Veronika Bílková）指出，该草案是她“见过的最糟糕的立法提案”，其适用范围甚至比类似目的的匈牙利、格鲁吉亚、斯洛伐克乃至俄罗斯法律更广。透明国际（Transparency International）的莫妮卡·克雷奇（Monika Krejčí）也认为，该提案“为国家的政治滥用创造了机会”。

亲俄顾问的关键角色

数字痕迹显示，该法案草案与巴比什最近任命、公开亲克里姆林宫的言论自由顾问娜塔莉·瓦哈托娃（Natálie Vachatová）直接相关。瓦哈托娃出生于1984年的乌克兰，后移居捷克。她曾公开支持弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin），并谴责2014年基辅的反俄示威活动。捷克媒体揭露，瓦哈托娃直接参与了法案的起草工作。

政府保持距离与潜在阻力

尽管法案得到执政联盟支持，但政府目前试图与之保持距离。司法部长耶罗尼姆·泰茨（Jeroným Tejc）称“这不是我的法律”。然而，分析指出，由议员而非部委提出草案，可以规避与专家组织的强制协商程序。

法案在捷克国内面临多重制衡。总统彼得·帕维尔（Petr Pavel）是坚定的亲欧盟派，虽权力有限但可延缓他不认可的法律生效。议会参议院和更有组织的公民社会也可能施加压力。反对派“海盗党”议员、前区域发展部长伊万·巴尔托什（Ivan Bartoš）已表示，必要时将诉诸宪法法院。

东欧地区的类似立法浪潮

以“透明度”为名限制民间组织的论点，在民间组织成为目标的国家屡见不鲜：

• 匈牙利：青民盟（Fidesz）议会多数派于2017年通过了精神类似的法案，后在欧洲法院裁决下于2021年撤销，并以另一项有争议的法律取代。去年，一项所谓的“透明度法案”也在此精神下推进，目标直指独立媒体和真正的民间组织。匈牙利主权保护办公室负责人兰奇·托马斯（Lánczi Tamás）周一暗示，选举后新议会（他预计青民盟将占多数）的“首要任务将是有效扩大该法的适用范围和可能性”。
• 斯洛伐克：罗伯特·菲佐（Robert Fico）领导的政府联盟曾通过类似法律，但于去年12月被宪法法院否决。随后，菲佐政府意图通过“主管国家机构所有现有、合法的监督机制”对民间组织进行持续监控作为替代方案。
• 格鲁吉亚：曾自诩为亲欧盟中左翼政党的“格鲁吉亚梦想”（DSZ）逐渐转向公开的反欧盟、非自由主义和亲俄方向，并成为欧尔班·维克托（Orbán Viktor）日益坚定的支持者。该党政府两次推动“外国代理人法”，在2024年最终通过并进一步强化，将“标签”可能性从组织扩展到个人。

与美国法律的对比

支持此类立法的政府常援引美国1938年通过的《外国代理人登记法案》（FARA）作为先例。然而，FARA最初旨在打击纳粹宣传，后主要针对受外国政府委托、为特定外国政府利益与政府机构或立法者接触的游说者。其核心在于委托方是政府，且活动本身合法。来自外国基金会、公共招标或个人的资金并不会使人在美国成为“外国代理人”。

法案前景

巴比什已表示具体措辞可能还会修改。但批评者认为，其根本意图——污名化和瘫痪令政府不便的组织，并普遍制造个人表达意见的风险感——不太可能改变。最终，巴比什可能会像格鲁吉亚政府最初那样，在压力下后退，或像斯洛伐克政府那样，寻求替代方案来打击民间组织。