欧盟峰会聚焦竞争力：拟放宽企业合并规则并引入“第28套”可选法规体系

欧盟27国领导人周四在比利时阿尔登比森城堡举行非正式峰会，核心议题从去年的防务政策转向提升欧盟的全球竞争力。匈牙利总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）在会前表示，会议旨在探讨如何让欧洲经济摆脱下滑、重回增长轨道。

德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）指出，二十年前无需此类会议，但如今欧盟面临完全不同的地缘政治局势。前意大利总理马里奥·德拉吉（Mario Draghi）近期警告欧盟经济正陷入“缓慢的垂死挣扎”，他与另一位前总理恩里科·莱塔（Enrico Letta）均向欧盟机构提交了经济报告，并在周四受邀亲自阐述构想。莱塔会后强调，欧盟需要从27个单一市场整合为一个统一市场。

莱塔此前以空中客车（Airbus）为例，指出“如果欧洲不分裂，就能赢”。欧盟领导人希望在电信等其他战略领域，也能培育出类似空客这样由多家欧洲企业合并而成的、能超越波音（Boeing）的行业巨头。

2019年，欧盟委员会曾以可能形成限制竞争的超大型企业为由，阻止德国西门子（Siemens）与法国阿尔斯通（Alstom）在高铁和铁路设备市场的合并。根据会后简报，欧盟领导层如今对改变此类情况的处理方式持开放态度。

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（António Costa）在会议结束时表示：“我听到共识是，在某些行业（如电信），我们需要允许一定程度的公司整合，以达到必要的投资和创新水平。”他指出，领导人希望在各战略领域培育能脱颖而出的“真正的欧洲冠军企业”，而已经启动的企业合并规则审查将在此过程中“扮演重要角色”。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）承诺，将在4月提出新计划。该计划将“反映全球市场现实，而不仅是欧洲的，并使真正的欧洲冠军企业得以崛起”。

为帮助中小企业进入欧盟市场，欧盟计划在现有27国法规之外，为企业引入一套可选的、欧盟层面的“第28套”法规体系。冯德莱恩称，该体系将简化流程，例如可在48小时内在线完成公司注册。

冯德莱恩会后还表示，“第28套”体系不一定包含所有成员国。她提及“加强合作”机制，允许至少9个成员国在其余国家不参与的情况下先行推进。她强调该机制已写入欧盟基础条约，可避免因行动最慢的成员国而拖累整体进程。

尽管默茨认为各国一致支持“第28套”体系，但冯德莱恩指出，若使用“加强合作”机制，该体系可以更雄心勃勃且更快落地，其他成员国后续也可选择加入。该机制并非新事物，近期曾被用于解决匈牙利及另外两国不参与乌克兰900亿欧元贷款方案的问题。2011年匈牙利担任轮值主席国期间，也曾因西班牙和意大利要求在欧洲专利文件中使用五种而非三种语言，而将其排除在相关进程之外。

在储蓄与投资联盟计划方面，情况类似。其前身资本市场联盟因部分成员国阻挠未能完全实现。例如，2015年提出的共同存款保险计划因德国的“强烈保留”而搁浅。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）确认，若7月前无法共同取得成果，将诉诸“加强合作”机制。他表示：“别误会，我优先考虑27国一致，但这是两块巨大的积木，现在真的需要推进”，因此备用计划就是“加强合作”。

会前，已有六个成员国的财政部长在多个领域进行协调，27国中的19位领导人还举行了单独会晤。根据意大利总理乔治娅·梅洛尼（Giorgia Meloni）在X平台发布的照片，欧尔班也出席了此次会晤。据Euractiv报道，西班牙首相佩德罗·桑切斯（Pedro Sánchez）因未被邀请而向梅洛尼抱怨，同样未获邀的斯洛文尼亚外交官则批评“有些国家自己邀请了自己”，但他们并未这样做。

此类非正式会议通常不发布官方结论，但冯德莱恩宣布，在3月即将举行的正式峰会上，她将基于周四的“卓越讨论”提交一揽子推进计划，目标是在2027年底前落实。