欧盟成员国威胁就框架协议起诉欧洲议会与委员会 机构权力之争升级

布鲁塞尔——欧盟成员国正威胁对欧洲议会和欧洲委员会采取法律行动，起因是这两个机构去年达成的一项框架协议。据《政客》（Politico）基于一份泄露的信件草案报道，成员国认为该协议赋予了欧洲议会在决策过程中过大的影响力。

成员国可能于周三批准该文件，其中提及可能将此事诉诸欧洲联盟法院。成员国认为，协议破坏了条约中规定的机构间平衡。

根据欧盟立法程序，由成员国代表组成的欧盟理事会与直选产生的欧洲议会共同决策。近年来，欧洲议会一直试图扩大自身作用，甚至不惜诉诸法庭，当其感到被边缘化时。当前争议协议的一个关键内容是，欧盟执行机构承诺在立法过程中对理事会和议会给予“平等对待”，成员国认为这损害了条约规定的制度平衡。

欧盟理事会认为，欧盟基础条约明确赋予成员国比民选代表更多的权力，因此关于平等对待的承诺与法律框架不符。

信件特别批评该协议将赋予欧洲议会在国际协议谈判中更大的角色，而条约仅赋予其知情权，而非参与权。

一个特别敏感的议题是贸易协定的临时适用。不难看出，当前冲突的根源可能是与南方共同市场（Mercosur）的协议，欧洲议会已将该协议提交欧盟法院进行规范审查。这可能导致与拉丁美洲国家达成的协议执行延迟数月，包括德国在内的多个成员国对此强烈不满。

根据《政客》获得的、由欧盟理事会起草的法律草案，其反对委员会的计划，即未来在开始临时适用一项尚待批准的贸易协定前，也必须寻求议会的批准。成员国则认为，此事应完全由理事会决定。

理事会还反对委员会的一项承诺：若其根据欧盟条约第122条（紧急程序）绕过议会采取行动，将承担详细的说明义务。

成员国认为，这将干涉理事会的特权。他们还担忧，委员会承诺若未满足议会提出的立法倡议请求，将提供详细理由，并为议员提议的试点项目提供技术和资金支持。

该协议由欧洲议会议长罗伯塔·梅措拉（Roberta Metsola）和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在经过九个月的谈判后，于去年九月签署。代表欧洲议会进行谈判的是德国基民盟议员斯文·西蒙（Sven Simon），他驳斥了关于“权力攫取”的指控，并表示文本符合欧盟法律，并加强了民主问责制。

然而，理事会的信件明确指出，如有必要，若争议条款未得到修改，将把此事提交欧洲联盟法院。