欧盟拟以免费碳配额换取绿色投资 德国政商界质疑其可行性

布鲁塞尔——欧盟委员会提出一项新的妥协方案，旨在平衡对工业企业的支持、成本控制与气候政策目标。

根据德国《商报》(Handelsblatt)援引布鲁塞尔消息人士的报道，该计划的核心内容是：如果企业将节省的碳排放交易成本用于绿色转型所需的技术投资，便可获得免费碳配额。欧盟委员会此举有双重目标：短期内提升欧洲工业的竞争力，同时确保支持措施不仅用于降低成本，更能实际推动脱碳投资。

然而，报道指出，该提议在德国已遭遇强烈反对。基督教社会联盟（CSU）的安德烈亚斯·伦茨（Andreas Lenz）——基民盟/基社盟联邦议院党团能源政策发言人——表示，虽然延长免费配额分配本身值得欢迎，但与之挂钩的义务可能适得其反。他认为，在某些行业，二氧化碳减排幅度无法“随意”增加，因为技术替代方案根本不存在。

德国工业联合会（BDI）也提出了类似批评。其常务董事霍尔格·勒施（Holger Lösch）称，欧盟提供了一件“挂满重物的救生衣”，非但无助于提升欧洲工业竞争力，反而会削弱它。

争论的实质围绕欧盟碳排放交易体系（European Emissions Trading System, ETS）展开，这是欧盟最重要的气候政策工具。ETS的核心是为二氧化碳排放定价：工业企业只有在拥有相应数量的配额时才能排放二氧化碳。部分配额可通过拍卖购买，另一部分则为保护国际竞争力而免费分配。后者的理由是，世界大多数地区没有碳排放交易体系，或者碳配额价格远低于欧盟。

例如，目前欧盟一个排放单位的价格约为80欧元，而在中国则相当于约10欧元，且许多参与者在中国也能免费获得排放权。

根据原定时间表，免费配额将在2034年前完全淘汰，并由碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）取代。理论上，这将平衡竞争条件：进口到欧盟的碳密集型产品（如铁、钢、铝、水泥、化肥或氢）需缴纳相当于欧洲生产商碳成本的费用。

但实践中暴露出多个问题：法规并不总是适用于加工和再加工产品，例如部分加工的钢铁产品进口后不一定需要支付边境调节费。此外，对于在欧盟生产但销往第三国的产品，仍缺乏有效的出口保护解决方案。因此，成员国原则上已同意，免费分配的削减幅度将小于原先计划。

行业参与者还辩称，欧盟委员会提议的“回报”机制并非没有先例，因为在工业电价补偿和其他支持体系中，也存在投资义务。《商报》认为，问题更多在于，在当前技术和基础设施限制下，规定此类条件是否现实。

企业本可在三条主要的脱碳路径中选择，但问题在于，目前尚无任何选项具备市场成熟度：氢能生产及基础设施建设需要数年时间；碳捕集与封存（CCS）技术虽有法律框架，但储存地点和必要的管道网络尚未建成。