欧盟紧急峰会聚焦格陵兰危机 确立战略自主应对美国压力

布鲁塞尔——在达沃斯世界经济论坛结束后，欧洲领导人并未返回各自国家，而是直接前往布鲁塞尔，参加周四举行的欧盟紧急峰会。此次会议的召开，源于美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）此前公开表示可能通过武力或经济压力从丹麦手中获取格陵兰岛。

尽管特朗普已于周三从吞并构想中后退，同意仅更新1951年的美格防务协定，但此次事件引发的震动并未消散。峰会焦点转向应对这一事件所揭示的跨大西洋关系新挑战。

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（António Costa）在会后发表了一份措辞尖锐但克制的声明，阐明了共同立场。他强调，欧盟与美国是历史盟友，但伙伴关系必须建立在相互尊重的基础上。他明确表示，丹麦和格陵兰享有欧盟的完全政治支持，其命运只能由他们自己决定。科斯塔指出，国际法、主权和领土完整是欧盟不会妥协的基本原则，即使是为了华盛顿也不例外。

欧盟领导人的强硬表态总体上保持谨慎，避免了升级性言论。科斯塔提及美国撤销关税威胁是积极进展，并表示应继续执行欧盟-美国贸易协定。但他同时暗示，欧盟拥有保护自己免受任何胁迫的工具，并且会在必要时使用它们。

在闭门会议中，讨论了更严厉的应对方案。多位领导人和高级外交官公开表示，特朗普的退让并不意味着危险已经过去。会上提到了价值930亿欧元的反制措施包，以及被称为“经济胁迫工具”（反胁迫工具）的欧盟“贸易火箭炮”的应用可能性。该工具从未被使用过，但可同时打击美国的服务、投资和公共采购。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在达沃斯已表示“世界已彻底改变”，欧洲必须适应。在布鲁塞尔，她补充说，此次危机的教训是团结、准备和战略自主。她认为，欧盟此次能相对平稳地应对局面，是因为同时与丹麦和格陵兰团结一致，坚决反对美国压力，并准备好采取经济应对措施。未来仅作出反应已不够，在北部地区、能源和原材料政策以及防务政策方面，都需要更强大的欧洲存在。

峰会的一个关键结论是，跨大西洋关系不再是想当然的既定事实，而是需要管理的风险。

西班牙首相佩德罗·桑切斯（Pedro Sánchez）公开表示，欧洲不能回到将主权视为大富翁游戏的时代。法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）在幕后敦促加快欧盟经济自卫。而匈牙利总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）则警告称，军事维度仍主要是北约事务，政治冲突应在该框架内处理。

由于格陵兰事件，乌克兰战争及其结束议题在达沃斯论坛上已被边缘化。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）最终仅在最后一天发表简短讲话。

在周四的峰会上，欧盟领导人确认，计划不仅在军事上，也在经济上与基辅进行长期合作。冯德莱恩表示，欧盟、美国和乌克兰之间已基本完成一份共同政治框架文件，即所谓的“乌克兰繁荣计划”（Prosperity Plan），该文件确立了战后重建和经济一体化的基础。该文件基于世界银行的需求评估，围绕五大支柱组织重建。

冯德莱恩指出，捐助者平台和欧盟现有的乌克兰投资框架为此提供了制度基础，“繁荣计划”则提供了政治保障和路线图。

在此背景下，欧尔班·维克托在布鲁塞尔发表声明，称欧盟“接受了乌克兰8000亿美元的需求”，这将使欧洲大陆陷入数十年的债务泥潭。该数字确实在达沃斯和专家材料中被提及，但含义截然不同：它并非指欧盟立即承担的预算义务，而是一个关于长期战后重建和增长潜力的框架，其决定性部分将来自市场资源、私人资本和国际金融机构的参与。

根据冯德莱恩和科斯塔的声明以及美国计划，这“8000亿基金”在政治意义上存在，但在财政意义上并不存在：它涉及的是建立一个投资生态系统，而非共同借款。

华盛顿在促成投资协议方面更为积极。根据乌克兰方面的通报，在达沃斯，框架已制定完毕，美国将协助为重建中介导8000亿美元的投资资本。然而，这些承诺需谨慎看待：目前不仅和平无望，甚至停火也未见曙光，因此在不涉及具体细节的情况下谈论战后数十年的计划很容易。

基于峰会讨论，欧盟领导人的核心要义在于，乌克兰应以发展逻辑而非援助逻辑回归欧洲。冯德莱恩谈及一个“共同愿景”，其中美国作为合作伙伴参与，且该愿景只有在停火或和平实现后才会生效。因此，“繁荣计划”目前并非账单，而是路线图：以法治和经济改革换取逐步一体化、公共部门与私人资本之间的风险分担，以及一种不将战争成本压在欧盟预算上、而是试图动员西方资本市场的重建模式。

就此意义而言，乌克兰议题在布鲁塞尔峰会上与格陵兰议题一样，成为了欧洲战略自主问题的一部分：不仅关乎欧盟保护谁，也关乎欧盟在一个不确定的世界秩序中如何长期保持权力和经济参与者地位。

此次紧急峰会并非关于解决方案，而是关于认知。即欧盟必须为一个新时代做好准备，在这个时代，跨大西洋关系并非自动稳定，而是持续政治力量考验的对象。格陵兰只是第一个警告信号。