欧盟拟推新工具缓解住房危机 聚焦投资与短租监管

布鲁塞尔——欧盟委员会正着手推出一系列新工具，以应对日益严峻的住房负担能力危机，重点在于动员投资并规范短期租赁市场。

欧盟委员会于去年12月16日公布了首个“欧洲可负担住房计划”（European Affordable Housing Plan），旨在成员国、地区和城市层面提供支持，以发挥欧盟共同行动的附加价值。该委员会指出，过去十年间，欧盟平均房价上涨超过60%，租金涨幅超过20%，这构成了住房危机的背景。

在近期举行的部长级会议上，各成员国讨论了即将出台的欧盟住房计划的优先事项。会议指出，期望欧盟从布鲁塞尔“解决一切问题”并不现实，因为住房本质上是一个分散化的领域。然而，通过共同行动，可以在多个方面加速进展，例如动员投资、简化监管环境，以及为成员国和城市提供可用的工具箱。

短期租赁成为焦点

会议特别强调了短期租赁（short-term rental, STR）问题。决策者认为，在多个欧洲城市，Airbnb类型的租赁加剧了住房成本上涨，并在一些地方将当地居民“挤出”租赁市场。

然而，提出的方向并非全面禁止，而是倾向于制定一套标准体系，以确定受影响更严重的地区。在这些区域内，城市可以从一系列工具中选择，根据当地情况应用更合适的解决方案。与会者指出，短期租赁是过去一年中来自部长、市长、租户权益代表和公民最常提及的问题之一。

加速立法与融资

欧盟委员会方面表示，尽管住房工作组近期才成立，但希望尽可能加快进程。专员暗示，立法建议可能很快出台，并且目前正在收集成员国和城市中的良好实践案例。

融资方面，欧洲投资银行（EIB）将发挥关键作用。EIB计划到2026年将其与住房相关的融资额提高至60亿欧元，并与欧盟委员会共同开发一个泛欧洲投资平台，以连接项目和资本，可能涉及国家开发银行。

计划的其他组成部分

该计划还包括欧盟委员会的住房建设/建筑业战略（“European Strategy for Housing Construction”），专注于提高该行业的生产力和产能。该文件要求，在2025年12月至2026年10月期间，简化并数字化许可流程（例如基于BIM的数字化许可），并绘制成员国程序图。目标是这些成果后续可纳入欧盟层面的建议。

计划的另一要素是可能修改国家援助框架，使成员国更容易支持社会和可负担住房投资。此外，欧盟委员会还提议建立“欧洲住房联盟”（European Housing Alliance），以加速成员国、城市、机构和市场参与者之间的执行。

欧盟委员会表示，该计划将通过多个渠道介入：增加对社会和可负担住房的支持、防止房地产市场投机，以及规范短期租赁。会议后的新闻发布会传达的信息之一是，该计划必须在短期内为欧盟城市提供“切实”成果——不仅仅是战略指导，因为危机迫在眉睫。