欧盟拟推“两步走”模式加速乌克兰入盟 或颠覆冷战以来扩员规则

布鲁塞尔——据英国《金融时报》报道，欧盟官员正在制定一项提案，旨在废除冷战以来实行的欧盟扩员体系，并以一项存在争议的“两步走”模式取而代之。此举可能作为乌克兰与俄罗斯达成潜在和平协议的一部分，为乌克兰加速加入欧盟铺平道路。

目前在欧洲委员会讨论的这项改革计划仍处于初步阶段。但据七位参与谈判的高级官员透露，该计划已在部分成员国引发担忧，认为这种“简化扩员”可能破坏整个欧盟的稳定运作。

根据提案，乌克兰虽可加入欧盟，但其决策权将受到显著限制。例如，在初始阶段，乌克兰在欧洲理事会峰会及部长理事会会议上将不享有完全投票权。

根据尚在制定中的提案细节，基辅在满足入盟后的阶段性条件后，将逐步获得欧盟单一市场部分领域、农业补贴以及内部发展基金的准入资格。

此举将从根本上改变1993年通过的入盟规则。现行规则要求候选国必须在多个政策领域全面采纳欧盟法规，且只有在满足所有条件后方可加入。

尽管新规未设定明确时间表，但根据一项早期和平计划，乌克兰最快可能在2027年初加入，从而超越目前入盟进程最靠前的黑山和阿尔巴尼亚。

除了法律和伦理层面的争议外，将一个幅员辽阔且在战前就被视为欠发达的国度纳入欧盟，将对其经济前景产生何种影响，亦存疑问。逐步开放成员国权利或是一种解决方案，但可以肯定的是，本就敏感的预算争论，以及涉及整个多年期财政框架（MFF）的改革计划通过难度将因此显著增加。