匈牙利政府通过新决议 推动创新公共采购以提升经济竞争力

匈牙利政府于2025年9月通过一项新决议，旨在系统性推广创新公共采购（Innovációs Közbeszerzés, IKB），以提升国家经济竞争力、改善公共服务质量并支持本土中小企业发展。

核心政策 根据文化创新部提议，政府通过了第1336/2025. (IX. 18.)号决议，即“关于为在国内推广创新公共采购创造必要条件的决议”。该决议设定了明确的国家目标：到2030年，将创新公共采购在总公共采购支出中的比例提升至2%。决议还要求建立国家能力建设中心，为公共采购机构提供方法论支持、培训与知识库。

经济背景与潜力 公共采购在欧盟平均占GDP的13-14%（匈牙利为5-7%），其需求本身具有塑造市场的能力。欧盟委员会2021年的指南将创新公共采购区分为三种渠道。一份2025年的欧洲专家报告指出，若将约20%的公共采购支出导向创新（其中约3%用于研发，17%用于创新解决方案），即可产生自我维持的市场塑造效应。目前欧盟平均水平尚未达到该值的一半，而美国已多年超越。

目标与预期影响 创新公共采购的核心目标不仅是购买“新”产品，更在于提升公共服务质量、加速绿色与数字化转型、持续更新医疗和国防体系，并同时助力国内中小企业和初创企业进入市场。关键转变在于，采购方不应只列出具体规格，而应阐明需解决的问题和要达到的目标，并为此寻求最佳解决方案。

实施挑战与机遇 尽管存在法律框架（匈牙利《公共采购法》及欧盟2014/24/EU指令），且匈牙利创新局2021年已发布指南，但目前实际创新采购项目数量仍微不足道。主要障碍包括思维定式、供需双方均缺乏培训和支持。新决议通过制度化的能力建设来应对这些挑战。

战略意义

• 宏观经济影响：公共采购规模庞大，小幅提升创新采购比例即可在国内产生数十亿福林的需求转化效应。
• 公共服务效率：欧盟委员会研究显示，创新解决方案在全生命周期成本和服 务质量上均表现更优，尤其在绿色和数字转型领域（能源、交通、医疗、教育）。
• 中小企业发展与出口能力：创新采购在开发阶段即提供“首个客户”，帮助本土深度科技和政府科技企业打破“无参考案例则无客户”的困境。

国际案例 决议借鉴了欧盟其他成员国的实践，例如：赫尔辛基市政府利用卫星图像进行城市规划和危机管理的“Space4Cities”项目；克罗地亚科普里夫尼察市的“幼儿园能源解决方案”项目；以及挪威国有机场运营商Avinor通过预商业采购模式研发自动驾驶除雪车的“Yeti Snow Technology”项目。

总结 创新公共采购并非法律技术层面的“额外任务”，而是关乎国家经济和企业在欧盟单一市场内竞争力的战略问题。目前欧盟指令和国内法律基础已就绪，下一步任务是建立制度性知识与能力，并协调衡量标准与激励措施。