欧盟拟推新规：战略产业大型投资项目须确保至少50%员工为欧洲人

布鲁塞尔——欧盟委员会周三提出一项产业政策新规草案，旨在通过公共采购和国家援助中的针对性要求，提振低碳欧洲技术与产品的需求。根据该提案，到2035年，欧盟计划将制造业占国内生产总值（GDP）的比重从目前的14.3%提升至20%。

核心内容

• 战略产业聚焦：新规将针对钢铁、水泥、铝业以及服务于净零排放目标的技术等战略产业，设定公共采购和补贴的特定要求。该体系未来也可扩展至其他能源密集型行业。
• 推行“欧盟制造”原则：草案计划扩大在欧盟内部采购的强制比例要求，即推行“欧盟制造”原则。此原则此前已在汽车制造业被提出，现拟扩展至电池、太阳能电池板、热泵及核技术等领域。
• 大型外资项目附加条件：对于价值超过1亿欧元的战略领域外国直接投资，若单一非欧盟国家控制全球该领域超过40%的产能，新规将设定额外条件。这些条件可能涉及确保高质量就业、创新和技术转移，并强制要求此类项目雇佣的员工中，至少50%为欧洲劳动力。
• 市场准入对等原则：欧盟委员会强调，那些为本国企业提供市场准入机会的国家，若能为欧盟企业提供对等条件，则可获得同等对待。例如，已与欧盟签订自由贸易协定或建立关税同盟的国家（如韩国）符合条件，而通过被欧盟视为扭曲市场的补贴等方式优待本国企业的国家（如中国）则不符合。
• 法律形式与生效路径：该提案是一项“条例”，这意味着一旦通过，将在所有欧盟成员国直接适用。最终文本仍需欧洲议会和欧盟理事会（由成员国政府代表组成）在普通立法程序中达成一致。在理事会中，提案需获得特定多数票通过，单一或两个国家无法否决，至少需要四个国家联合才能形成阻挠性少数。

背景与影响

该提案与之前的“德拉吉报告”精神一致，旨在简化并加速制造业许可流程，引入统一的数字化审批程序。

分析指出，欧盟此举部分意在回应以往的市场保护措施，例如曾强制外国公司成立合资企业并以此获取技术转让的做法。匈牙利政府近年来在电池制造领域大力引入欧盟外企业（如韩国公司），此提案若通过，可能对未来投资项目的劳动力构成产生影响。