欧盟拟将英国纳入对乌900亿欧元军援采购框架 德荷波力促放宽限制

欧盟成员国大使将就一项总额约900亿欧元、旨在援助乌克兰的贷款计划重启谈判。核心争议点在于：乌克兰具体可从哪些国家、在何种条件下采购武器。

争论焦点在于，资金的使用应在多大程度上服务于加强欧洲国防工业，以及向第三方国家开放的程度。

根据欧盟委员会（European Commission）的提案，乌克兰可将贷款的三分之二主要用于从其本国、欧盟以及欧洲自由贸易联盟（EFTA）国家（冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士）的国防制造商处采购。仅当没有欧洲替代方案，或交货时间“显著缩短”时，才可从其他合作伙伴（如美国）购买。此举旨在同时满足乌克兰的紧急需求和加强欧洲工业。

然而，多个成员国希望扩大范围。德国、荷兰和波兰均主张，应将英国纳入乌克兰可不受限制采购武器的“欧洲”国家组。

根据一份已起草的方案，该范围将扩展至与欧盟拥有安全与防务伙伴关系，并对基辅提供“实质性”军事和财政支持的国家。参与谈判的人士认为，这一表述可适用于英国（London），尤其是考虑到英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）是首批表示愿意派遣士兵监督停火协议执行的领导人之一。

法国则坚持，获得准入资格需付出财务代价。根据一项新的折衷提案，英国需分担贷款的利息成本，欧盟委员会估计此项约为200亿欧元。

尽管这笔款项的偿还可能被推迟数十年——正如新冠疫情期间为复苏与韧性基金（RRF）融资所借款项的处理方式——且不排除未来找到使用被冻结俄罗斯资产的方法，但如果英国愿意承担相应比例的担保，仍将是一个强烈信号。

若各国大使达成协议，欧盟委员会的任务将是与伦敦谈判达成一项“公平费用”，这实质上相当于进入欧洲武器采购市场的优先入场券。

这并非欧盟与英国之间的首个“付费参与”机制。去年，关于英国加入1500亿欧元SAFE武器贷款计划的谈判已告失败。若申请获批，匈牙利（Magyarország）按国家规模比例计算，有望从该计划中获得最大份额。

当时，加拿大（Kanadai）曾特意向欧盟共同金库支付1000万欧元，以获得主要供应商资格，但当时英国无法接受此条件。相比之下，英国政府此后已表示，如果该倡议重启，其对已提及的“SAFE II”计划持开放态度。因此，当前这个新框架也可能引起其兴趣，因为其国防工业规模与德国和法国的产能处于相似量级。

当然，900亿欧元的乌克兰贷款用途限制更为严格，其中仅计划将65%用于前线补给，其余部分则用于保障该国预算稳定。

从长远来看，重要的是英国有意向地重新向欧盟靠拢。这一趋势可能在计划于五月举行的峰会上得到加强，双方预计届时可能宣布多项具体事宜。