意大利冀望2026冬奥会为经济注入“强心剂”，但结构性顽疾或限制其成效

意大利对2026年米兰-科尔蒂纳冬奥会寄予厚望，希望借此为该国缓慢的GDP增长提供潜在动力。意大利政府已为与赛事相关的公共基础设施项目拨款约35亿欧元，包括私人融资在内的总投资预计将超过52亿欧元。

经济部长詹卡洛·焦尔杰蒂（Giancarlo Giorgetti）将这笔支出形容为一种“健康剂量的经济强心针”。

投资与预期 2026年2月6日至22日举行的冬奥会，被视为加速长期拖延的基础设施建设的独特机遇，特别是在主办城市米兰与阿尔卑斯山场地（如科尔蒂纳丹佩佐）之间的交通连接方面。除了铁路和公路连接将得到切实改善外，组织者预计，奥运引发的全球关注将在未来几年提振旅游业和国际商业兴趣。组织方预计全球将有约200万游客和超过30亿观众。

潜在挑战与历史参照 然而，这种乐观情绪可能被夸大。主办2024年夏季奥运会的法国仅经历了微乎其微的GDP增长：据审计法院估计，奥运会对该国当年增长的贡献仅为0.07个百分点。而意大利的经济增长在“正零”附近徘徊，确实迫切需要注入活力。

尽管意大利凭借政府投资和富有韧性的劳动力市场避免了衰退，但历史性的低生产率增长和快速老龄化社会等结构性难题，几乎固化了其接近停滞的状态。生产率增长的滞后体现在工业产出、汽车行业表现下滑以及出口量下降，这都表明竞争力正在受到侵蚀。

结构性难题 人口压力加剧了这一问题：意大利适龄劳动人口数量正在减少，老年人口比例持续上升。国际货币基金组织（IMF）等分析人士指出，除非就业率显著提高（例如通过增加女性劳动力市场参与度和更好地融合移民），否则人口趋势将继续抑制潜在GDP增长。此外，繁荣的北部地区与经济落后的南部地区之间的区域不平等进一步割裂了劳动力市场，限制了整体生产率的提升。

财政约束与外部压力 预算问题构成了额外限制。根据欧盟委员会的经济预测，尽管意大利的赤字到2027年将逐步减少，但政府债务仍将处于极高水平，超过GDP的135%。高负债水平束缚了政府应对困难的手脚。此外，贸易争端也给意大利带来了重大问题，美国是其第三大出口伙伴。

政府的应对措施 乔治娅·梅洛尼（Giorgia Meloni）总理及其内阁自2022年底上台以来，一直试图通过财政整顿和有针对性的社会政策来解决意大利的经济挑战。政府2026年预算案（已获议会批准成为法律）的目标是将赤字从2025年的约3%降至GDP的2.8%左右。该方案主要包括为中低收入工人减税，同时对银行和保险公司征收新税。

为应对人口问题和低劳动力市场参与率，梅洛尼的预算包含了家庭友好型措施，如个人所得税减免和为在职母亲提供的扩展福利，旨在帮助女性留在或重返工作岗位。此外，政府还决定提高退休年龄：明年提高1个月至67岁1个月，2028年再提高2个月至67岁3个月。

成效评估 预算调整有助于意大利更接近欧盟关键的预算规则，并为家庭和工人提供了有针对性的帮助。退出过度赤字程序也增强了投资者信心。

另一方面，渐进式减税和社会福利的微调，不足以克服长期阻碍生产率和遏制人口衰退的障碍。在儿童保育、劳动力市场灵活性和创新等领域的结构性改革仍然有限，欧盟复苏基金（例如用于减轻在职父母负担的托儿所）拨付的延迟，很好地说明了官僚障碍如何阻碍改革政策的效果。