匈牙利新交通法规草案遭专家批评：概念混乱且缺乏安全依据

匈牙利建筑与交通部长拉扎尔·亚诺什（Lázár János）1月27日在社交媒体上表示，一周内收到了超过5200条关于新《匈牙利道路交通规则》（KRESZ）草案的建议。草案涉及对电动滑板车的规定、行人和自行车交通新规、摩托车停车规定的收紧，以及在非居民区强制摩托车手穿戴防护装备等议题。

然而，并非所有人都对草案持乐观态度。国家公共服务大学公共安全系主任、曾参与新KRESZ制定工作的交通专家马约尔·罗伯特（Major Róbert）指出，目前公布的草案文本虽然具有前瞻性，但与他的工作组在2024年12月提交给建筑与交通部（ÉKM）的版本存在显著差异。

马约尔认为，公开的草案试图满足通俗易懂的要求，但这不应以牺牲法律文本的质量为代价。KRESZ作为刑法、违章法和行政法的背景法规，必须符合立法质量和国际公约的要求。

专家指出的主要问题

1. 概念混乱与过度复杂化 草案在“优先权”概念之外引入了“优势”概念，这在实践中难以解释和应用。此外，诸如“无理干扰”和“无理阻碍”等概念在文本中被混淆使用。马约尔指出，“干扰”本身被定义为“无理实施的行为”，这使得“无理”一词成为冗余。

2. 安全措施的逻辑矛盾

• 头盔规定：草案仅要求14岁以下骑自行车者佩戴头盔，但电动滑板车使用者则需始终佩戴。马约尔认为，这缺乏逻辑，并建议采用逐年提高强制佩戴年龄的“社会化”方案。
• 防护装备：草案计划仅在居民区强制摩托车手使用防护装备。马约尔指出这不切实际，并以布达佩斯M3高速公路出口段为例，该路段限速80公里/小时且属居民区，按草案却无需全套防护装备。
• 酒精限度：草案为骑行者设定的血液酒精浓度为0.8克/升，这与刑法规定不同。马约尔警告，这可能造成法律异常：骑行者在造成事故时可能面临“酒后驾驶”的刑事指控，但若无事故则连违章都未构成。

3. 提速提议缺乏安全依据 草案允许道路管理者在高速公路上设置高于130公里/小时、在汽车道上设置高于110公里/小时的限速。马约尔认为这在交通安全层面无法得到支持。他指出，在欧盟交通事故死亡率比较中，匈牙利表现不佳，而瑞典、丹麦等安全记录良好的国家正在降低或严格控制限速。提高限速更多是“营销工具”，且与降低噪音和能耗的国际趋势背道而驰。

4. 技术细节缺失与执行难题

• 跟车距离：草案虽包含保持跟车距离的一般原则，但缺乏具体的时间参数（如至少1秒）。
• 平均测速：尽管平均测速在专业层面受支持且技术可行，但在匈牙利仍未实施。马约尔认为，至少在M1高速公路施工路段引入平均测速，将有助于提高流量和安全性。
• 标志系统：草案引入了“学校区”等新标志，但马约尔认为这破坏了与现有“限制进入区”、“限速区”标志系统的统一性，也未必符合《维也纳国际道路标志公约》。

5. 对现有习惯的“合法化”及争议 草案部分内容旨在将现有通行习惯合法化，例如允许自行车在人行道上行驶（除非运营方明确禁止）。但马约尔不同意为此附加10公里/小时的限速，认为应仅规定骑行者需根据实际和预期的行人流量调整速度，并为此承担全部责任。

此外，布达佩斯Podmaniczky运动党团领导人维泰兹·戴维德（Vitézzy Dávid）近期批评草案中“允许在路边停车一分钟以接送乘客”的规定将合法化违章停车且难以监督。马约尔则认为整个提议需要重新考虑。

背景与展望

马约尔强调，交通安全行为主要取决于社会整体状况和教育，单靠一部新交规无法根本改变现状。他指出，匈牙利交通事故死亡人数从1990年的2432人降至去年的492人，主要归功于安全带强制使用（1993/2001年）和2008年引入的“客观责任”原则（即对某些违章行为，罚单自动寄给车辆登记持有人）等措施，而非KRESZ条款本身的变化。

根据计划，关于新KRESZ的社会协商将在未来几个月继续。拉扎尔部长此前表示，新法规最早可能于今年9月生效。