欧盟审批程序延迟 匈牙利千亿防务贷款春季预付款或落空

匈牙利政府申请欧盟总额1500亿欧元的“欧洲安全行动”（SAFE）优惠贷款计划面临审批延迟，可能导致其无法在春季获得约9300亿福林（约合25.6亿美元）的预付款。

贷款计划与申请背景 SAFE计划于2024年5月获欧盟大使批准，旨在为成员国国防开支提供融资。在27个成员国中，26国表示支持，仅匈牙利投了弃权票。匈牙利政府于2024年9月申请了该框架下的贷款，最初申请额为174亿欧元。

根据欧盟计算方法，匈牙利最多可提取162亿欧元（约合6.2万亿福林）。贷款需在2030年前使用，其核心优势在于通过欧盟委员会（European Commission）中介获得的资金利率低于市场水平。

财务优势与国防压力 匈牙利国家经济部此前表示，SAFE贷款预计可提供比市场低约200个基点的融资，每年可为国家预算节省数百亿福林的利息。在当前市场环境下，利率优势尤为明显：匈牙利政府于2026年1月以4.25%-4.78%的利率发行了30亿欧元债券，而类似期限的欧盟贷款利率仅为2.6%-3%。

增加国防开支因北约承诺——包括应美国前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）要求设定的达到GDP 5%的义务——而变得不可避免，优惠贷款将为其他预算目标创造财政空间。

审批延迟与预付款风险 SAFE计划的一个吸引人之处是，获批项目可在实施开始前提取15%的预付款。

据匈牙利媒体Válasz Online报道，这对匈牙利而言，本可在春季期间带来高达9300亿福林的资金，但预计在4月12日前不会流入匈牙利预算，尽管目前尚未有关于冻结该框架的官方公告。

在19个申请成员国中，欧盟委员会已批准了其中16个国家的计划；捷克、法国和匈牙利的文件仍在审查中。Válasz Online的信息显示，最可能的情况是欧盟委员会在短期内认定匈牙利计划符合支持条件，但随后欧洲理事会（European Council）的批准可能需要数周时间。

该媒体称，决策过程的拖延实际上可能排除了春季预付款的提取，因为理事会若超过四周期限做出决定，并不会面临制裁。

潜在障碍与附加条件 SAFE贷款的实际拨付需要在欧盟委员会和匈牙利政府之间达成运营协议，其中必须包含保护欧盟金融利益的保障条款。该门户网站的信息显示，这可能是流程的关键点：与先前在条件性机制下被冻结的凝聚力资金类似，此处也可能出现公共采购和法治条件问题。

在欧洲议会（European Parliament）的辩论中，预算专员彼得·塞拉芬（Piotr Serafin）指出，与保护欧盟金融利益相关的问题也可能在SAFE案例中构成障碍。该媒体称，尽管匈牙利计划可能通过初步筛选，但贷款合同的最终签署可能取决于额外条件的履行。