欧盟拟推激进预算改革 匈牙利面临新机遇与挑战

欧盟委员会正着手对下一轮多年期财政框架（MFF）进行全面改革，其核心举措是大幅扩展“自有资源”体系，并对资金分配结构进行彻底重组。

改革核心：从四大支柱到九大收入来源

现行欧盟预算主要依赖四大收入支柱：基于国民总收入（GNI）的缴款、增值税分摊、传统自有资源（如关税）以及塑料包装废弃物贡献。根据改革提案，这一体系将扩展为包含九个要素的系统，并引入针对企业营业额、烟草产品、电子废弃物、碳排放交易体系（ETS）以及碳边境调节机制（CBAM）的新税种或贡献。

目标与潜在影响

理论上，改革旨在实现欧盟融资现代化，使其与气候保护等政策目标保持一致，并减少对成员国直接缴款的依赖。然而，它也将带来更复杂的局面：给成员国（包括匈牙利）带来行政负担并迫使其做出经济妥协。

据欧洲审计院（Európai Számvevőszék）报告，为欧盟预算提供的成员国缴款在下一周期将增长48%，相当于每年增加580亿欧元收入。但这一增长的大部分预计将来自新引入的自有资源。

对匈牙利的双重效应

作为净受益国，匈牙利可通过改革在凝聚力、农业及其他发展目标上获得更多资源，这代表着新机遇。同时，新收入体系也带来挑战：它将改变成员国缴款体系，增加合规成本，并可能影响竞争力。

目前，匈牙利每年向欧盟预算缴款约12-16亿欧元，但获得的返还资金远高于此。新改革将扩大自有资源范围，这意味着同时面临新的机遇与义务。

具体提案与规模

2028-2034年MFF提案将在现有基础上引入五项新自有资源，使总数达到九项。欧盟委员会估计，这些变化每年将额外产生580亿欧元收入，其中440亿来自新资源。计入GNI缴款增长后，欧盟年度预算将从1643亿欧元增至2489亿欧元（按2025年价格计算）。

欧洲审计院的四大关切

1. 系统复杂性：九种不同的收入来源需要不同的数据、监控方法和合规规则，增加了错误、欺诈和行政失败的风险，尤其对制度能力有限的成员国而言。
2. 收入波动性：ETS和CBAM等资源与市场价格挂钩，难以预测。若波动持续，欧盟可能要求更高的GNI缴款以弥补缺口，将负担转嫁给成员国。
3. 数据可靠性：成员国在塑料、电子废弃物和增值税等数据可靠性方面面临不同程度的困难，匈牙利需升级其系统以避免制裁和加强监控。
4. 成本效益失衡：委员会未充分评估新自有资源的环境效益是否与预期的行政成本相称。审计院认为，简化增值税漏洞或改进海关控制等更简单的替代方案，可能以更少的官僚主义带来类似收入。

成员国反应与匈牙利立场

尽管欧洲议会总体上认为扩大收入来源是积极方向，但成员国远未如此热情。例如，德国已对CORE企业税明确表示保留意见，认为可能削弱欧洲竞争力。波兰、意大利担忧对加工业的影响，而荷兰、瑞典则强调预算纪律的重要性。

在匈牙利，对MFF提案的政治共识（如果可以这样称呼的话）更倾向于负面。现任政府基本表示，在无法获得当前2021-2027年预算中被冻结的资金之前，不会予以支持。此外，执政党青民盟（Fidesz）和反对党“匈牙利两百年党”（Tisza）均认为，新分配结构中为农业和农村发展保障的资金较少是不可接受的，但双方对新自有资源的引入均未发表实质性意见。

未来展望

考虑到去年底为支持乌克兰而设立的900亿欧元贷款等因素，欧洲审计院建议委员会重新评估自有资源的上限（目前为欧盟GNI的1.75%），并在引入新资源前加强数据监控，尽可能简化系统以避免过度负担成员国。